机场下嫁地方扭转亏损有望(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月26日09:48 广州日报大洋网

白云机场属地化管理将更有利于航空业的腾飞。纪粤鸣摄　　记者　吕继尚

　　昨天下午，民航总局局长杨元元、广东省省长黄华华共同签署《中国民用航空总局、广东省人民政府关于广东省民航机场移交书》，标志着原属民航总局的广州白云国际机场汕头外砂、湛江霞山和梅县长岗岌机场由广东省政府接收，并交由广东省政府组建的机场管理集团公司管理。此举不仅标志着广东民航机场属地化改革顺利完成，更重要的是广东省将借机场属地化的东风，翻开行业和地方经济共赢、飞跃的崭新一页。

　　下嫁原因：扭转亏损局面

　　民航总局有关负责人表示，机场属地化改革正是为了改变我国机场现状、健康发展的一个推动措施。这不仅是实现政企分开的需要，也是希望调动地方的积极性，扭转国内机场多年亏损的局面。广州白云机场是盈利的，但据了解，中国内地通航的运输机场142个，亏损机场达8成左右，其中能满足波音747飞机起降的4E级机场22个，可起降737以上机型的机场97个，对外开放机场31个。市场人士指出，中国机场业与先进国家的差距悬殊，中国机场数量仅仅是美国的1／20。为了解放机场业，民航总局准备把包括白云机场在内的93个直属机场下放到地方，涉及资产400多亿元、人员近5万。

　　疑问：为何没有深圳珠海机场

　　移交广东省的机场中为什么不包括深圳机场和珠海机场？据有关方面解释，深圳、珠海这两个机场原是地方投资，并不隶属民航总局，也就不存在属地化改革的问题。

　　管理模式：实行省属市管

　　新成立的广东省机场管理集团公司是直属广东省人民政府的国有大中型航空运输保障企业，代表广东省政府对区内机场实施行政管理、资源管理、资产管理。省机场管理集团实行省属市管体制，由省政府委托广州市政府管理。省机场集团领导班子按正厅级配备，按现行干部管理体制和权限由省委任免管理。

　　由于白云机场是国内三大机场之一，也是民航机场体制改革中惟一属国家民航总局直辖的机场，这次移交特别引起关注。

　　据透露，广州白云、汕头、湛江、梅县机场统一由省政府接收，以广州白云机场集团公司为基础，变更组建广东省机场管理集团公司，实行省属市管体制，省政府将省机场管理集团以及民航总局移交给省的机场资产委托广州市管理，实行（广东）省属（广州）市管。新体制将进一步理顺省内机场的管理关系，调度地方政府的积极性，推动民航机场体制创新和促进民航事业发展。

　　好处一：机场融入地方经济

　　白云机场集团公司有关负责人昨日对记者表示，白云机场积极拥护机场属地化改革，因为这对机场以后的发展十分有利。移交地方后，白云机场将完全融入地方经济发展轨道，成为地方经济有机的组成部分，同时也为机场建设的可持续发展提供了更有利的支持和保障。如在跑道灯光、水、电和总体的市政规划、财政、人员方面，以及新机场二期工程的滚动发展。

　　好处二：小机场改变鸡肋地位

　　新的机场管理集团公司的挂牌成立，广州白云国际机场汕头外砂、湛江霞山和梅县长岗岌机场成了一家人。

　　专家认为，这是一个信号，宣告着广东民航资源内部整合已经开始，而且行业经济和地方经济找到了新的契合点，保证了“一大三小”的整合乃至省内其他机场的进一步整合必然得到了从行业主管到地方政府的强力支持；其次，三小机场的鸡肋地位可以显著改观，通过分工协作，三小机场不仅可以在地方航空中发挥更加积极的作用，而且还能通过白云机场的联手，加入到广东经济乃至全国物流的大循环中来；其三是白云机场的竞争力增强，其用于省内竞争的重复建设所需的资金可以节省下来，专心发展干线航空，辅以遍布省内的支线航空，物流网络更加完善，在与单体机场的竞争中可以更具优势。

　　好处三：便利机场并购重组

　　产权单一、管理落后、经营不善一直是国内机场的痼疾。在机场属地化以后，地方管理者会从地方利益的角度来考虑整合的问题，并把机场定性为企业来管理。机场间的并购和当地政府协调就可以顺利开展了。而地方支持机场发展的方法有很多，中央给了这样的一个机制，地方要想办法引入民间资金。或是通过将好的机场的资金置换出来弥补差的机场，使机场在整体上发展。

　　新闻资料

　　广州白云国际机场始建于20世纪30年代，是国内三大航空枢纽机场之一。白云机场有通往国内75个城市的83条国内航线和28个国际和地区的27条国际航线，通航航空公司27家，是南航基地机场。将于年内投用的广州新白云国际机场，是我国首个按照中枢机场理念设计和建设的航空港。

　　汕头民航外砂机场是军民两用机场，始建于1956年，1986年扩建。可供波音757、麦道82等大中型客机起降。年负荷旅客吞吐量300万人次，与全国20多个城市通航，拥有14条国内航线和2条国际地区航线。

　　湛江霞山机场1952年通航，1997年10月扩建工程投用。机场占地面积200公顷，能满足波音757以下飞机的起降要求，设计年旅客吞吐量为130万人次。湛江霞山机场目前拥有6条国内航线和1条国际地区航线。

　　梅县机场前身是民航兴宁航站。1987年9月，新建的梅县机场正式通航。梅县机场占地面积86.33公顷，可起降波音737以下各种类型飞机，现有梅县至广州、香港两条航线。（来源：广州日报）