同志们：

　　这次全省旅游产业发展会议是一次十分重要的会议。这是我主持省政府工作以来参加的第二次行业工作会。第一次是1月12日我到政府工作的第一天参加的全省煤炭工作会，因为煤炭是我省的第一大主导产业。这次参加旅游产业发展会，主要是因为我省旅游产业发展潜力大、带动性强、前景看好。刚才，北杉、伍杰同志就全省旅游产业发展工作做了具体的安排部署，我完全同意。下面，我再强调几点：

　　一、坚持以科学的发展观为指导，把发展旅游产业放在全省经济社会发展全局的重要地位来抓

　　随着人类进步和社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。大家知道，旅游业社会化程度高、综合性强，极具发展潜力，是一大新兴产业、朝阳产业和可持续发展产业。旅游产业的发展程度，是社会经济发展和人民生活质量提高的重要标志。近年来，省委、省政府十分重视发展旅游业，作为跨世纪发展的“七大优势产业”之一重点扶持。省委七届十次会议通过的“十五”计划建议，又列为“八大战略工程”之一进一步加大培育力度。“九五”以来，全省旅游总收入每年都以20％以上的速度递增，相当于GDP的比重由1995年的1．53％，提高到了2002年的6．32％。但从我省旅游产业的发展现状来看，旅游资源还没有得到充分发掘，旅游产业的带动作用还没有得到充分发挥，旅游业在全省经济总量中所占的比重与我省旅游资源大省的位置仍然还很不相称，等等。对此，全省上下必须要有清醒的认识，切实增强发展旅游产业的责任感和紧迫感，抓住机遇、创新发展，务必要把旅游产业做大做强。

　　（一）加快旅游产业发展是我省深入推进结构调整、培育发展后续支柱产业的需要。旅游资源是可重复利用的资源，旅游产业涉及到“吃、住、行、游、购、娱”等多个方面，发展旅游产业能够促进传统服务业向现代服务业的转变，促进资源综合利用和整体开发，促进全省后发优势产业的形成。我省旅游资源门类全、品位高、覆盖面大，具备发展旅游产业的基础条件。在经济结构调整“深化”和“提高”的新阶段，充分发挥我省旅游资源的比较优势，努力把旅游产业及其相关产业进一步做大做强，使其成为我省主要的后续支柱产业。

　　（二）加快旅游产业发展是促进就业再就业、维护社会政治稳定的需要。旅游业关联作用强，属于劳动密集型行业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求。同等资本投入旅游产业可创造出高于第一、二产业数倍的就业机遇；旅游业每增加1个直接就业人员，就能带动增长5个就业岗位。特别是随着全面建设小康社会的不断推进，广大人民对旅游的需求将不断增强，旅游产业促进就业的领域将更加广阔。当前，我省正处于经济转型的关键时期，劳动力供求总量和结构性矛盾比较突出。加快发展旅游业，不仅能带动全省经济发展，而且能拓宽更大的就业空间，有利于维护全省社会政治稳定。

　　（三）加快旅游产业发展能够带动贫困地区脱贫致富。我省是全国集中连片的重点扶贫省份之一。解决好贫困地区人口的脱贫问题，是摆在我们面前的一项重要任务。我省丰富独特的旅游资源相当一部分分布在经济欠发达的贫困地区、革命老区。加快旅游业发展，能够刺激带动地方产品、旅游商品开发，能够促进相关产业发展，形成新的产业链。同时，加快旅游业发展，还可拉动贫困地区交通、通讯等基础设施建设，改善贫困地区的生产生活条件、为这些地区搭起新的发展平台，带动和促进贫困地区振兴发展。

　　（四）加快旅游产业发展是全省经济社会协调发展的需要。旅游产业，既是朝阳产业，又是动力产业；既有美好的发展前景，又在全省整个产业链中处于中枢联动地位，能够带动第一产业、联动第二产业、拉动第三产业发展。发展旅游业能够带来人流、物流、信息流的交融，是我省同外界加强信息交流的大平台。发展旅游业，能够把山西独特的文化底蕴挖掘出来，激活各种生产要素。

　　（五）加快旅游产业发展是扩大对外开放的需要。旅游业是对外开放的窗口，良好的旅游环境就是良好的开放环境。旅游业的特点，决定了它在对外开放中具有先导性。我省是一个内陆省份，缺乏对外开放的地缘优势，但通过发展旅游产业，强化开放意识，营造开放氛围，就可以向世界展示山西的优势与特色。随着入境游客的逐渐增多，一些外商可以通过旅游这个窗口，了解认识山西，增强投资信心，踊跃来山西投资创业发展。

　　因此，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识发展旅游产业的重大战略意义，始终坚持以科学的发展观指导全局，以正确的政绩观保证发展。要按照“五个统筹”的要求，不断增强旅游业发展的活力和后劲，促进全省经济社会全面协调快速健康发展。

　　二、坚持以科学的发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，创新观念，进一步加快旅游产业发展

　　党的十六届三中全会提出，“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”这“五个统筹”，既是我省全面建设小康社会强有力的体制保障，也为我省加快旅游产业发展进一步指明了方向。全省各级党委、政府一定要紧紧围绕“五个统筹”，狠抓旅游业发展，自觉地把旅游工作融入经济发展的大局中，抓住机遇、发挥优势，统筹兼顾、整体推进，协调发展、重在创新，追求高水平、实现新跨越。当前，我省发展旅游产业就是要按照“五个统筹”的要求，牢固树立“六种观念”，努力做到“六个结合”：

　　（一）牢固树立资源整合、立体开发的观念，把发展旅游与推进全省经济社会全面发展结合起来。树立资源整体开发的观念，就是要对全省所有资源包括矿产资源、旅游资源等进行科学规划、整体开发。当前，我省的经济增长正处于新一轮经济周期的上升阶段，特别是能源原材料市场转旺，为我们推进结构调整提供了大好时机。我们必须抓住机遇，坚持深入推进结构调整不动摇，并把大力发展旅游业作为经济结构调整和实现可持续发展的战略重点。在全省深入推进经济结构调整的大背景下，我们必须紧紧扭住发展旅游产业不放松，充分发挥旅游业，促进物质文明、精神文明发展和经济社会全面进步的作用。

　　（二）牢固树立龙头带动、产业联动的观念，把发展旅游产业与相关产业结合起来。我省是能源重化工基地，在相当一段时间内，能源、原材料供应仍将占主导地位。我省与沿海地区的差距表面上看是增长速度、人均收入等方面的差距，但从深层次上分析则充分反映了结构调整的差距，尤其第三产业发展缓慢。旅游业是第三产业的龙头，具有较强的关联带动作用，通过为旅游者提供吃、住、行、游、购、娱等服务，能够带动相关产业，促进和刺激交通运输、城市建设、商业饮食服务、轻工、外贸、金融等行业的发展。要充分发挥旅游业的龙头带动和产业联动作用，着眼于未来发展趋势，着眼于发展壮大旅游产业规模，努力把发展旅游产业和相关产业紧密结合起来，加快推进，联合带动，共同发展。

　　（三）牢固树立政府主导、社会参与的观念，把完善市场经济体制与推进政府职能转变结合起来。当前，制约我省旅游产业发展的原因，主要是投资机制不合理、市场化程度低。要加快旅游产业发展，必须努力实现由单一的政府投资型向多元化市场融资的体制转变，努力形成市场化的投融资机制。积极发展外向型旅游经济，引进国内外旅游大企业、大集团。要放宽准入条件，加快与外来企业、外来资本，特别是国际旅游大集团的合资、合作，让更多外资进入我省旅游市场。要以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，加快建立全方位的对外开放体系。要大力发展民营旅游企业，为民间资金向民营资本转变提供广阔舞台。认真落实支持民营企业发展旅游产业的各项政策，在全省尽快形成国有、集体、股份制、民营企业一起上的态势。坚持政府主导和社会参与相结合，进一步完善社会主义市场经济体制，实行政企、政事、政资分开，真正把政府该管的事管好，不该管的事全部交给市场，努力把政府管理旅游的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步健全旅游服务标准体系，加强行业自律机制建设，为企业创造公平竞争的市场环境。

　　（四）牢固树立以人为本、环境第一的观念，把资源保护与可持续发展结合起来，实现人与自然的和谐发展。当前，我省生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾依然严峻，人口总量继续增加，就业和社会保障压力增大，这是我们在全面建设小康社会的实践中必须高度重视、努力解决的重大问题。经济发展的最终目的是促进社会进步和人的全面发展。要坚持以人为本，把解决人口、资源和环境等问题结合起来，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济格局。要加强生态环境建设，大力发展旅游产业，努力使人口发展与生产力发展相适应、经济社会发展与自然环境的承载能力相适应，决不能只顾眼前、贻误长远。在大力发展旅游业中，要牢固树立生态优先意识和可持续发展观念，把培育旅游业、与加强环境保护有机结合起来。在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值和可持续利用。

　　（五）牢固树立培育精品、系列开发的观念，把追求经济效益和获得社会效益紧密结合起来。黄河流域上下五千年的历史文化，为山西留下了宝贵遗产。加强对这笔无形资产的保护性开发，是增强旅游产品吸引力和发展后劲的潜在动力。深层次挖掘我省旅游资源的深厚文化内涵，培育享誉世界的旅游精品，有重点、分步骤地搞好旅游产品的系列开发，形成特色鲜明的旅游产品系列，是我省发展旅游产业的现实选择。当前和今后一段时期，我们仍然要以五台山和平遥古城为重点，充分发挥太原、大同两个中心旅游城市的辐射带动作用，建设好大运高速公路旅游黄金带，建设好太行山、黄河流域旅游带。同时，适应市场需求，进一步加强我省其它旅游产品的系列开发，形成自然生态、山水风光、休闲度假、革命胜地等多样化的旅游产品新格局。要通过加快旅游业发展，推动各地区的经济增长和社会全面进步，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展，推动经济落后地区人民脱贫致富，推动城市就业和再就业工作，实现经济效益和社会效益的协调统一。

　　（六）牢固树立依托旅游、促进开放的观念，把发展旅游产业与对外开放结合起来。对外开放是我国的基本国策。旅游业是对外开放的窗口，是高度开放性产业。旅游业的发达程度，是衡量一个地区现代化的重要标志。山西是一个内陆省份，依托旅游业，必然能够扩大与世界各地的交往与联系，促进我省对外开放。良好的旅游环境，就是良好的开放环境。哪里开放搞得好，哪里旅游业的发展就快；哪里旅游业发展快，哪里对外开放、引资、发展外经贸等的步子就大。把加快旅游产业发展与扩大对外开放结合起来，必然能够吸引更多海外游客来山西旅游，并依此推进我省对外开放步伐，尽快形成全方位开放的氛围，形成以旅游促开放、以开放带动旅游发展的局面。

　　三、坚持以科学的发展观为指导，确立正确的政绩观，保证旅游产业持续快速健康发展

　　坚持科学发展观，必须以树立正确的政绩观为前提。不论是做好今年的各项工作，还是谋求长远的发展，各级党委和政府都要把树立正确的政绩观作为从政之本，自觉实践党的宗旨，克服短期行为，谋求长远发展，防止急功近利。特别是各级领导干部一定要认真贯彻落实正确的政绩观，从现在做起，从具体工作做起，把树立科学的发展观与正确的政绩观统一起来，扎扎实实地做好旅游产业发展工作。

　　首先，各级党委和政府要进一步统一思想，真正树立起正确的政绩观。当前一些地方的领导干部对发展旅游产业仍然存在许多错误认识。比如，有的认为，挖煤、炼焦见效快，能大幅度增加财政收入，体现政绩，而抓旅游业投入大、周期长、见效慢，是为后人打基础的工程，不合算；有的认为，当地没有像五台山、平遥那样好的旅游资源，发展旅游业没有基础，有畏难情绪，等等。所有这些，说到底都是没有树立起正确的政绩观。在实际工作中，大家一定要深刻领会科学发展观对发展旅游业的重要指导意义，一定要坚持“为官一任、造福一方”，树立正确的政绩观，我们所做的一切工作都要经得起群众、实践和历史的检验。在我省一些地方，之所以还时不时出现搞“政绩工程”、“形象工程”的行为，就是在我们的一些领导干部身上还存在着严重的“官僚主义”和“形式主义”现象，就是由于这些同志没有真正树立起正确的政绩观。如果领导干部在发展观上出现盲区，往往就会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。实践证明，哪个地方的领导同志如果确立了正确的政绩观，在工作中就必然能够从当地实际出发，从人民群众的根本利益出发，把眼前利益和长远利益结合起来；就一定能够实现超常规、大跨度发展，旅游资源优势就一定能转化为产业优势。

　　其次，各级领导干部要把人民群众的满意程度作为检验工作好坏的根本标准，坚持执政为民。树立正确的政绩观，说到底，就是代表最广大人民群众的根本利益。各级、各部门的政绩，就是做好得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，解决人民群众最关心、最迫切的问题。老百姓的富裕就是领导干部的政绩，“金杯”、“银杯”不如老百姓的“口碑”。各级领导干部务必要坚持立党为公、执政为民，务必要把发展旅游的出发点放在为人民群众办实事、谋实利上。这里，我再次强调，各级政府决不能提脱离实际的高指标和喊哗众取宠的新口号，决不能搞低水平重复建设，决不能搞劳民伤财的假政绩，务必要防止“速成论”、“攀比风”，大手大脚、铺张浪费，决不能出现“一代人的政绩、几代人的包袱”的现象。

　　第三、各级党委、政府要进一步加强和改善对旅游工作的领导。加强领导，首先是各级党委、政府的认识要到位、工作要到位、措施要到位。这次会议就是要解决各级党政“一把手”的认识问题，解决各级、各部门领导的观念问题，就是要像抓工农业、抓基础设施建设、抓煤炭产业发展那样来抓旅游业的发展。要以创建“中国优秀旅游城”为抓手，提升城市品位，打造城市品牌，优化旅游产业发展环境；要以创新管理体制、完善工作机制为突破口，坚持以市场经济的办法，动员社会力量办旅游，特别是要支持、鼓励民营经济转而开发旅游产业。各市地旅游局作为政府发展旅游的行业主管部门要把主要精力放在宏观调控、行业指导、市场监管上来，逐步减少对微观经济的直接干预；把工作方式从主要依靠行政命令转移到依靠法律手段上来，加快旅游行政行为的法制化进程，争取以大调整、大创新、大建设来促进旅游业的大发展。

　　第四、各级各部门要积极主动，搞好协调配合。旅游业的发展，涉及方方面面，需要全省各级各部门的密切配合。财政、计委等部门要想方设法管好用好旅游投资。交通、电力、通讯、城建等部门要进一步加强基础设施建设。环保、卫生、防疫等部门要抓好生态环境保护和卫生防控机制的建立。文物、宗教和文化部门要与旅游工作部门一起，共同研究挖掘旅游资源的文化内涵，提升旅游产品品位，加强在景区（点）保护与开发上的协调管理。林业、水利和工业部门要积极配合旅游部门搞好特种旅游产品开发，积极发展工业旅游、森林旅游、水上旅游、农业旅游等项目。教育、人事和劳动部门要树立“大旅游”的观念，进一步完善旅游人才培养机制，努力培育一支高素质的旅游产业人才队伍。

　　同志们，发展旅游产业，带动全省经济发展，前景广阔、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委领导下，认真实践“三个代表”重要思想，万众一心、众志成城，开拓创新、与时俱进，加快发展旅游产业，为实现全面建设山西小康社会的宏伟目标而奋斗！

　　(山西日报)