本报讯昨日，市委、市政府召开全市郊区工作会议，贯彻落实中央、全省农村工作会议精神，分析当前农业和郊区经济发展形势，安排部署我市当前和今后一个时期的“三农”工作。

　　市领导杜世成、夏耕、王永生、徐长聚、张旭升、王伟、李增勇、张元福出席会议。省委常委、市委书记杜世成作重要讲话。市委副书记、市长夏耕作工作报告。会议传达了中央和全省农村工作会议精神；出台了青岛市委、市政府关于统筹城乡发展增加农民收入的决定；表彰了2003年我市农村经济发展“七十强”。

　　杜世成在会上作重要讲话。他说，市委、市政府召开这次会议有三个目的：一是使全市市、县、乡三级党政领导及其所属的部门、机关、团体紧急动员起来，充分发挥政府的主导力量，依靠城市的综合实力，动员全社会的力量加快农村发展，增加农民收入，解决“三农”问题，提高农村的城市化和工业化水平。二是使全市广大农村基层党组织和村委会的同志们紧急动员起来，解放思想，开动脑筋，奋力拼搏，带领广大农民奔康致富。三是使全市广大农民紧急动员起来，靠自己的聪明才智，靠自己的辛勤劳动发家致富。

　　杜世成说，市委根据中央和省委的文件精神，在全面调查研究的基础上，制定了《关于统筹城乡发展增加农民收入的决定》。《决定》中30条的政策性很强，“含金量”很高，就工作内容来看，就是城乡统筹发展、实现“城乡互动”，核心就是“七个互动”。我们的任务就是来落实这“七个互动”。

　　杜世成指出，一是要大力推进城市工业集群化与农村工业化的互动。要充分利用青岛名牌企业多、大企业多和这些企业的发展亟须集群化的现实，利用“三大特色经济”、“四大工业基地”和“五大产业集群”的发展过程，动员大企业的配套工业向农村延伸、布局，使农村工业化一起步就具有大工业的特征。二是要大力推进城市大工业支持与农业产业升级的互动。农业现代化的起步就是产业化，产业化的核心就是龙头企业。要努力培植一批农业产业化的龙头企业，同时动员一大批城市大工业到农村参与农业产业化的经营，以城市的大工业、大市场带动农业产业化。三是要大力推进以城市品牌为依托的城乡对外开放的互动。青岛是个对外开放的城市，有着良好的境外声誉，要利用这个品牌，带动农村、农业和农民走向国际市场。四是要大力推进城市组团发展与农村城市化的互动。青岛已经制定了“三点布局、一线展开、组团发展”的城市大框架的战略思路，要主动把城市的主功能区沿300公里的滨海交通大道在农村摆开，使农村的城市化一开始就具有大城市主体功能的特征，而不是一种小城镇的模式。五是要大力推进民营经济发展与富裕农民的互动。农村最有民营经济的潜力，农民最有可能成为发展经济的“小老板”，要在农村、农民中培养一大批农民企业家，发展一大批民营企业，带动更多的农民致富。六是要大力推进城市二三产业发展与农村劳动力转移的互动。支持农民进城办第三产业，推动城市工商业下乡带动农民致富。七是要大力推进城乡社会事业发展的互动。城市的社会事业，尤其是教育、卫生、文化、体育事业的建设要向农村分布、延伸，支持农村发展各项社会事业，改变农村的面貌，提高农民的素质。

　　杜世成强调，全市上下要认真学习贯彻好中央一号文件，学习贯彻好省委关于增加农民收入的文件，认真研究落实市委5号文件提出的30条、“七个互动”的各项任务。全市各级领导干部，特别是城市工作的领导同志，一定要充分认识到加快农村经济发展、增加农民收入、解决“三农”问题、实现农村工业化和城市化，是贯彻十六大提出的全面建设小康社会目标的重点、热点和难点。没有农村的小康，就没有青岛的小康。要真正贯彻十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，就必须解决“三农”问题。要充分认识“三农”是执政为民的重中之重。要充分认识加快“三农”问题的解决是青岛建设国际化大城市必须解决的重要问题。要充分认识“三农”问题不可能单纯依靠农民解决，必须要有政府的主导，要有社会的力量，要有城市的带动。要跳出“三农”看“三农”，充分发挥城乡互动和城市对农村的辐射带动作用。要充分认识青岛完全有条件，也完全有责任率先解决“三农”问题，率先实现农业的产业化、农村的工业化和城镇化。他要求，各区市、各部门要做好当前和今后一个时期的郊区工作，必须认真研究具体的“互动”措施，要一条一条地明确责任，一项一项地落实措施，一步一步地检查推进，真正实现城乡的良性互动。

　　杜世成指出，当前要突出抓好五个方面的工作。第一，要突出抓好发展这个第一要务。发展是解决“三农”问题的基础，“三农”问题的解决首先要加快发展。解决“三农”问题靠发展，增加农民收入靠发展，工业化和城市化也要靠发展。各级各部门都要从各自的职能出发，认真研究本地区、本部门如何促进郊区经济发展，尤其是市直部门要认真研究如何打造为“三农”服务的平台和城乡互动的平台，建立城市带动郊区、郊区促进城市的发展机制，为解决好“三农”问题作出贡献。第二，要突出搞好农村教育。解决“三农”问题，必须在农村教育方面实现突破。农民一旦掌握了现代科学知识，一旦有了文化，就一定不会是现在的农民，就不会甘受贫困。要高水平地搞好农村义务教育，确保有条件上学的孩子一个都不漏地接受义务教育。在此基础上，力争用两年的时间，在农村普及高中教育。与此同时，还要搞好职业教育，使农民具有发家致富的本领。第三，要突出促进农民的非农就业。农民致富的根本出路在于务工经商搞三产。农村城镇化的核心是农村产业的工业化，农民的职工化，最根本的就是要使农民增加非农就业，从根本上改变农民的面貌、农村的面貌和农业的面貌。最重要的是建立三个就业平台，市劳动部门要建立全市城乡统筹的就业平台；区市劳动部门要建立劳务输出的平台；劳动、教育部门要建立农村劳动力技能培训的平台。第四，要突出切实减轻农民负担。要让农民休养生息，必须把他们的负担减下来。第五，要突出加快建立农村社会保障体系。社会保障体系是农民群众最为关心的问题，也是解决“三农”问题中不可逾越而又急需解决的问题。要建立农村养老保险机制；建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度；加强对低保的规范管理；建立失地农民的保障制度，切实解决失地农民的就业问题。

　　杜世成最后对农村广大基层干部群众提出了要求和希望。他说，广大农村基层干部工作在第一线，很辛苦，农民群众把你们看成是党和政府的形象，希望大家一定要从讲政治的高度，从执政为民的高度，学习科学文化，把握市场经济知识，努力提高法律观念，切实增强民主意识，从坚持党的宗旨，维护人民根本利益出发，以大局为重，以人民为重，廉洁勤政，恪尽职守，一心为民，奋力拼搏，带领父老乡亲们发展经济，奔康致富。同时，希望广大农民朋友们努力学习，开动脑筋，艰苦奋斗，在市场经济的大潮里，大显身手，遵纪守法，争先致富。通过自己的辛勤劳动，在大发展中换来安康和睦、家庭幸福。

　　夏耕在工作报告中指出，近几年来，在中央、省委和市委的正确领导下，我市克服自然灾害等各种不利影响，使郊区经济保持了持续快速健康发展的良好势头。郊区经济的壮大及在全市经济中所占的分量，充分展现了其巨大的活力和对加快全市发展的重大意义。

　　夏耕对当前和今后一个时期全市农业和郊区工作提出了要求。他说，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神，围绕实现市第九次党代会确定的奋斗目标，牢固树立科学的发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极实施城乡互动的发展战略，推动郊区经济持续快速协调健康发展和社会各项事业全面进步，力争实现农民收入较快增长。今年的目标是，郊区GDP增长18％以上，地方财政收入增长20％以上，全市农民人均纯收入增长7％以上，到2007年，五市GDP超过1800亿元，胶州、胶南、即墨进入全省综合经济实力前5名和全国百强县（市）前30名，平度、莱西的位次进一步前移。

　　夏耕在部署今后的工作任务时着重强调，要发挥区域性经济中心城市的优势，推动郊区经济强势发展。发展是农业和郊区工作的第一要务，是解决“三农”问题的根本途径。要坚持城乡统筹发展的思路，紧紧依托城市的辐射带动作用，以结构调整为主线，统筹城乡产业布局，全面提高郊区经济总体发展水平。要加快农业结构调整和农业产业化进程；把握产业集群化发展契机，加快郊区工业化；围绕增收富民，促进郊区服务业和民营经济发展。他强调，要抓住建立现代化国际大城市框架的历史性机遇，加快郊区城市化进程。要通过城市化，使更多的郊区变市区、农民变市民。郊区各区市要抓住机遇，融入大城市框架建设，尽快使郊区成为青岛城市发展的重要空间、提升城市功能的重要区域和产业布局的新亮点。夏耕指出，要充分利用沿海开放城市的有利条件，进一步提高郊区对外开放水平。继续抓好招商引资，在郊区各市加快形成各自产业特色鲜明的外资企业聚集区。在抓好对外招商的同时，要采取有效措施促进对内招商的新发展。要千方百计扩大出口，不断提高郊区经济的国际竞争力。同时要高度重视国际贸易保护和发达国家农产品知识产权保护新动态，采取措施积极应对。夏耕强调，要按照统筹经济社会发展的要求，加快郊区社会事业的全面发展。青岛经济发展为郊区经济社会发展奠定了基础，有条件也有能力在促进郊区社会事业发展上有更大的作为。要按照统筹经济社会发展的要求，加快建立促进郊区社会事业发展的投入、保障机制，推动我市郊区社会事业的全面发展。要加快郊区教育、卫生、文化事业发展，提高郊区文明程度和农民的整体素质；积极推进社会保障制度建设，确保郊区社会长治久安；加快推进郊区劳动力有序转移，扩大农民增收渠道。

　　夏耕最后强调指出，各级各部门要进一步加强领导，明确责任，形成合力，狠抓落实，努力开创郊区工作的新局面。（本报记者梁学勇）