中新社北京二月二十六日电最新一期《瞭望周刊》载文称，出台不久的行政许可法是一部反腐倡廉法，可以规范行政许可权力，促进政府依法行政、廉洁从政、高效施政。

　　这篇文章说，行政许可法从总则到分则的每一章，绝大多数条款都是要防止行政机关在设定和实施行政许可时出现腐败问题。该法把规范行政许可权的设定和实施作为这部法律的出发点，这有利于从根本上杜绝暗箱操作，防止钱权交易。

　　文章分析说，根据行政许可法的具体内容，此法的反腐功能具有以下几个特点：

　　第一，从权源上规范行政许可权。无论是取消国务院部门规章的行政许可设定权，还是不允许地方政府规章以外的其他规范性文件设定行政审批，规范行政许可权权源的目的在于防止各部门自我授权，为本部门或本系统设定和扩大权力，从而谋取小团体或者个人的利益。

　　第二，从审批条件上规范行政许可权。行政机关不能在法律、法规和规章规定的条件以外增加任何条件，如果行政机关以其他规范性文件、“红头文件”、政府会议决议、上级机关或领导指示、通知等方式，增加审批、许可的条件或要求的，就是违反行政许可法的规定。行政许可的条件“只能”依法律、行政法规而定，这就非常严格地规范了这种权力授受关系的基本条件，有效防止了黑色交易的发生。

　　第三，从收费上规范行政许可权。行政许可法从“不准乱收费”和“乱收费之后要给予什么处罚”两方面做出明确而又严格的法律规定。行政许可法对于收费的规定，规范了收费行为，切断了审批或许可与经济利益之间藕断丝连的联系，向廉洁行政迈出了重要一步。

　　第四，从内容上规范行政许可权。行政许可法规定六类事项可以设定许可，今后政府不该管的事情，将交给市场、企业和社会中介组织。这种法律精神极大的丰富了市民社会的内涵，既大大促进了政府职能的转变，又将促进政府管理方式的创新，还可以提高政府依法行政的水平，有效防止公权力的腐败。

　　第五，从反对“地方保护主义”上规范行政许可权。为防止地方人民政府规章可以设定临时性的行政许可变成保护地方的“伞”，该法规定，“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”为反对借许可搞“地方保护主义”，达到谋取小团体或个人利益的目的，该法同时规定，地方性法规和地方人民政府规章，设定的行政许可，“不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场”，这就是该法从反对地方保护主义的角度来规范行政许可权。

　　第六，从程序上规范行政许可权。该法在行政许可的程序上规定了告知原则、时效原则、简便原则、听证原则、公开原则和及时救济原则，这些原则在行政许可程序的各个环节上都起到防止滋生腐败等不良行为的作用。据了解，目前国际上还没有国家把行政许可的程序集中写在一部法律中，而中国新颁布的行政许可法在设定行政许可时，明确规定了实施行政许可的期限、条件、程序等程序性内容。这是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。

　　第七，对被许可人来说，从加强监督上规范其从事许可事项的行为。为防止被许可人通过“行贿”等途径来“主动”扭曲行政许可，该法在监督检查被许可人的行为方面也有相应规定，行政机关应当采取措施，通过举报、投诉渠道实施监督，以提高监督力度。