本报驻联合国特派记者 何洪泽

　　目前伊拉克有两大悬念：一是未来主权交给谁？二是什么时候美军能够交权？为此，联合国秘书长安南派出了特别代表团，从2月6日到13日对伊拉克访问一周，他们会见了各派政治领导人、宗教领袖、部族长老、非政府组织、妇女团体和学术界人士，以及美国驻伊最高文职行政长官布雷默、英国伊拉克问题特别代表格林斯托克等人，广泛了解了各派意见。

　　根据特别代表团的调查，2月23日，安南向安理会递交了一份关于伊拉克形势的报告。报告描绘了一幅令人担忧的景象：“叛乱状态继续威胁所有伊拉克人的安全”，“派别现象日益严重，部族之间政治愈加分化”，“大批人员，特别是青年男子失业”，人民中间充满“日益高涨的失望和愤懑情绪”。报告指出，“伊拉克的形势极为严峻，基本的法制要素不存在，经济遭到毁灭性破坏，国家机构瘫痪，达成和解的政治意愿低迷，伊拉克人彼此不信任”。并且警告，“内在的紧张关系会给目前的内乱和暴力火上加油”。

　　报告得出的结论是，“在2004年6月30日之前组织大选会极度困难，甚至危险”，“不可能既遵守6月30日的交权截止日期，又确保一开始就将主权交还给一个民选政府”，这倒也是伊拉克各派力量的共识。那么，在怎样的条件下，伊拉克才能进行选举呢？报告认为，举行选举需要3个主要条件：第一，法律框架到位；第二，体制框架到位；第三，有必要的资源可供利用。“但在伊拉克，目前这些条件一个也不存在”。根据联合国以往的经验，与伊拉克情况相似的国家，在上述3个条件得到满足之后，至少还需要8个月时间来筹备选举。如果现在立即着手建立法律框架，并迅速达成政治共识，那么在今年底或明年1月底举行选举是可能的。在这方面有一些令人鼓舞的好消息，伊拉克各派似乎能在今年5月底之前就法律框架问题达成政治协议，届时就能够宣布选举投票的确切日期了。

　　既然无法马上举行选举，那么通过怎样的一个机制在6月30日之前建立临时政府，是迫切需要解决的问题。但报告并没有在这个问题上提出具体建议。只是说，“需要在迄今讨论的基础上形成关于另一种机制的共识”，联合国将协助伊拉克人民就建立这样一个机构达成一致。

　　《环球时报》〔20040225　第3版〕