本报驻比利时特派记者 姚立

　　近日，荷兰议会表决通过了一项驱逐难民法案。根据此法，在未来3年时间里，荷兰将分批遣返2.6万各国难民。荷兰议会的这项决定标志着荷兰的移民政策发生很大变化。

　　荷兰议会的这项法案是经过激烈辩论后通过的，涉及的对象均为2001年4月1日荷兰新移民法实施前进境的申请避难者。荷兰为避免该法引起过多的舆论反对，采取了一紧一松、“胡萝卜加大棒”的两手政策。对大部分难民申请者来说，这是一个十分严厉的法案，是给他们的“迎头一棒”。因为法案规定，不管有关避难者在荷兰已经生活了多少年，凡是不符合政府条件的，一律遣返，毫不手软。据荷兰有关方面的统计，这个遣返政策涉及的人数高达2.6万，其中大部分来自非洲的索马里、亚洲的阿富汗、俄罗斯的车臣共和国以及东欧一些国家。

　　该法软的一面是，对现在难民中的另外2300人给予合法居留地位，并向他们提供一切可能的生活便利条件。荷兰政府指出，政府在经过严格的逐案审理后，认为他们在自己的国家可能面临“足够严重的危险”，如果强行予以遣返，将会威胁到他们遣返后在本国的处境。因此，荷兰政府决定对这些人“网开一面”，给予特赦。

　　尽管存在很强的反对声音，荷兰政府的态度却坚定不移。荷兰移民归化大臣韦尔东克女士表示，尽管有人反对法案，但她决不退让。

　　传统上讲，荷兰在欧盟是个比较宽容的国家。荷兰的难民问题较为突出，与荷兰的这个国情不无关系。而荷兰政府在此时改变移民政策，也确有难言之隐。

　　众所周知，欧盟自今年5月1日开始，就要正式吸收中东欧10个国家进入欧盟，欧盟将从目前的15国扩至25国，人口也将从目前的3.8亿增至4.5亿。由于这10个即将加入的新成员与欧盟国家的经济发展平均水平差距很大，因此，目前在欧盟的大部分国家里，普遍存在一种担心，即一旦这10个“穷国”入盟，将带来“蜂拥而入”的移民潮，给欧盟本已紧张的就业市场带来巨大压力，给社会治安带来额外的问题。欧盟的一个经济研究机构预计，欧盟扩大后，将有1.5—2%的新成员国居民可能流向现在的欧盟成员国，试图在这里实现他们的“淘金梦”。

　　因此，荷兰刚刚通过的这项法案可以被看做是在欧盟扩大前向东欧“潜在的移民对象”发出的警告。不仅荷兰如此，欧盟的其它国家也已经或正在采取措施。2月23日，英国宣布，5月1日10个中东欧国家正式加入欧盟后，英国政府将对来自这些国家的劳工实施一些严格限制，包括要求详尽的身份证明、至少在2006年以前不给予失业、住房补贴等等。目前，欧盟国家只有爱尔兰还没有通过对东欧劳工的限制。

　　欧盟已经表示，成员国在这方面做出的限制并不违反欧盟法律，因为在和10国进行谈判时，已经规定了欧盟在2011年才对新成员国完全开放劳动市场。

　　《环球时报》〔20040225　第6版〕