人民网记者 徐平

　　50多个非洲国家和政府的领导人日前在利比亚海滨城市锡尔特召开了非盟特别首脑会议。会议27日由现任非盟主席、莫桑比克总统若阿金?阿尔贝托?希萨诺的讲话拉开帷幕，28日以确认《锡尔特声明》告结束。

　　本次非盟特别首脑会议尽管时间只有两天，而且舆论也对非盟组织、本次会议及其成果有不尽相同的评价，但不可否认它也有自已的特点。

　　非洲国家和人民自从获得独立与解放以来，一直希望摆脱贫穷、落后、纷争、饥饿、疾病的困扰。这次50多个非洲国家领导人聚会锡尔特这一事实本身就告诉国际社会，他们迫切要求改变非洲社会、经济现状，愿意团结起来面对挑战，探究自已掌握自已命运的方法，研讨紧跟世界前进的步伐，在非洲社会与经济发展中走全面可持续发展的道路。

　　除喀麦隆、加蓬、象牙海岸、肯尼亚、津巴布韦等缺席外，非洲主要政治经济大国如南非、阿尔及利亚、埃及、尼日利亚、塞内加尔、埃塞等基本都与会了。有那么多非洲国家元首共聚一堂，商讨非洲发展大计；而且会议其间他们还进行了一系列重要的双边、多边会晤，就双边关系及国际、地区事务交流思想，消除误会、解决分歧、加强了解、增进团结，是十分难得和难能可贵的。这是非盟锡尔特特别首脑会议的一个特点。

　　会议的另一特点是没有如以往那样列出一大堆需要研讨的题目，最后均不了了之，而是议题相对集中在两个方面：一是非洲国家的农业与水资源分配与利用问题；二是非洲的共同防务与安全问题。

　　非洲拥有全世界约12％的人口；掌握着全球约9％的淡水资源。专家们认为如果非洲的水资源能够公正合理地使用，非洲的水资源是可以满足非洲经济与社会发展需要的。但是由于水资源分布不均、使用也不合理，现实情况是非洲多个地区缺水，干旱严重，农业收成甚少，约半数非洲人（4.5亿）不能获得清洁的饮用水。

　　会议在水资源问题上达成了一致，将在全洲水平上对富水区向贫水区供水进行研究，制订地区议定书来管理、调配水资源；同时将支持一些水利工程项目，比如筑坝、开渠、挖井等。此外非洲也将加强和发展畜牧业、渔业、农业和农机具生产。

　　在非洲共同防务与安全问题上按照卡扎菲的建议是解散各国军队，组建统一的非洲军队，这样非洲的防务费用可减少一半；利比亚外长甚至表示只要非洲有统一的军统，利比亚希望“非洲联盟”成为“非洲合众国”。利比亚早就有此设想，但是此间观察家评论说根据非洲现状及各国实际，成立统一的非洲军队只是个空想；由于此事牵涉到各国主权及不干涉内政等问题，遭到很多领导人的反对，所以建议将在以后“合适的时候”再讨论。

　　不过会议在组建一支非洲多国快速军事干预部队上还是取得了成功。非洲是当前世界内部纷争最多的地方，用一位负责安全与和平的非洲人士的话说，“有一支训练有素的干预部队来执行维和任务是我们一直努力争取的”。在过去两年里非洲一些国家的国防部长与高级将领在多次会议里讨论和研究过这一建议。

　　与会的非洲领导人同意建立一支多国维和部队来介入与制止非洲内部的纷争。尽管非盟表示这支维和部队将在明年建立，不过外交界人士一般认为由于资金等原因，这支部队也许要到2006年才有组建完成的可能。据称这支部队可以在联合国任务内派出军事观察员；发生灾难时提供人道主义援助；必要时对成员国进行军事干预，维护和平、保护平民等。有评论认为这表明非洲更希望自已来解决自已的安全问题。

　　本次会议的又一个特点是非洲国家似乎不喜欢美国而更愿意加强与欧洲的合作。

　　分析人士注意到在27日的会议上，东道主领导人卡扎菲讲话时说，“非洲正迈着认真的步伐来证明它是个自由的非洲，而不是个奴隶的非洲”。“欧洲人吸取过去严酷的教训承认了殖民主义的失败与不人道”。他呼吁美国采取与欧洲同样的思维在国际关系中重视和解与协商。非洲有巨大的能量，它正在研究面对未来挑战的新道路。

　　非盟委员会主席、马里前总统科纳雷在会上也赞扬了非洲与欧洲的合作；而欧盟委员会主席普罗迪不仅应邀出席了本次会议，还表示欧盟将为组建这支非洲多国维和部队提供2.5亿欧元（约3.12亿美元）的财政援助。看来非盟与欧盟的关系的确并不一般。

　　分析人士注意到锡尔特是利比亚领导人卡扎菲的故乡。自1999年他倡议建立非洲联盟以来，这已是非洲首脑们第三次应他之邀在此聚会了。由此可以看出利比亚与非洲的关系。

　　另外，据报道，本次非盟特别首脑会议的结束时间比原先预计的推迟了数小时，原因是卡扎菲一再希望通过他的关于建组统一的非洲军队的提案。此举使一些非洲国家领导人颇有微词，认为他“无知与不懂得尊重别人”。

　　非盟取代非统时非洲国家对非盟有很高的期望，非盟也想成为最有效的国际组织之一，为非洲的繁荣、社会的进步和人民的幸福多作贡献。但是非盟缺钱，以及高达4000万美元的继承债务使它的运作受到很大制约。诚如现任非盟主席希萨诺所说，“如果没有一个和平、安全、稳定的大环境，非洲就不可能有发展”，但看来同时非盟自身也许也有许多事情要做。非盟“任重而道远”。（人民网开罗2月29日电）来源：人民网