“毛毛雨”成了大气候

　　随便走进日照市哪位副处级以上干部的办公室，通常都能看到下列几样东西：

　　桌上有廉政桌牌，上面是中纪委公报中的《领导干部四大纪律八项要求》；翻开桌上的台历：2月23日，内容页是《新党章知识选编》，“党的各级纪律检查委员会的主要任务是……”那是日照市纪委分发的“廉政台历”；书柜中，必备日照市检察院新近汇编的《警示录》。

　　在日照市，廉政教育细化到了干部工作、生活的各个环节：每逢节假日，干部的手机中都会出现既带祝福又含提醒的廉政短信；翻开当地报纸，有廉政建设公益广告；针对许多腐败源于“后院起火”的情况，日照市还实施了“廉内助”培训教育制度，定期对干部家属进行教育培训。有的干部开玩笑说：“连老婆也成了纪检监察员了。”

　　在日照市，对待10个干部，就有10种甚至几十种不同的预腐防变教育方式：提拔交流的干部，要打一针“清醒剂”；未提拔的“过气”干部，安慰引导；即将离职的干部，还有专门的“晚节教育”；2002年，日照市还针对廉政建设方面几个苗头性倾向性问题致信全市县处级干部。

　　这里的任何一项可能都是湿不了地皮的“毛毛雨”，但如果多个细节复合起来，形成态势，养成习惯，“毛毛雨”就成了大气候。

　　难怪日照的干部自豪地说，在办公室，他们有一种最简单却行之有效防腐拒贿的办法——“来，你坐到我的位置上，读读这牌子上的话，翻翻我的台历，然后你告诉我，我能不能答应你。”

　　制度促廉升了级

　　日照的廉政建设，给人的感觉是在保护干部，是在降低政府运作成本，是在宽松发展环境。廉政制度，本身成了软环境，成了生产力。

　　2003年6月20日，日照市一宗548·8亩土地挂牌挂出了4·87亿元的天价，创山东单宗土地出让价格新高。如此大的一块蛋糕，掉个小渣，就能放倒一批干部。但日照市以高效的工作把蛋糕完好地放进了政府的盘子，整个挂牌出让过程只用了11天，政府实现收益4·39亿元。

　　用兵一时好，是因为练兵千日精。1999年底，日照在全省第二个尝试公开拍卖土地。2001年，日照市地价刚刚抬头之时，市政府就转发了市国土资源局《关于对城市规划区商业、金融、旅游、娱乐、经营性房地产开发用地实行招标拍卖的报告》。2003年，日照市仅土地使用方面的制度性文件就出台了10件之多。

　　制度就要精细。以市直机关用车为例，日照建立了五个部门流水线把关，市纪委最后核准。制度就是要动真格的。为贯彻行政审批制度改革，日照去年砍了300多个审批项目，政府少了收费，也相应少了漏洞，更重要的是，为投资者降低了门槛。

　　就在最近，日照又以制度创新的成果吸引了全省乃至全国的目光。他们首创并实施了《城市经济适用住房市场化运作实施办法》，对政府经济适用房用地公开拍卖，收益用来对受补助者直接实行货币补贴。经电脑摇号，共有571户低收入家庭享受到了每户52447元的补贴，受补贴户数是过去4年的总和。

　　更重要的是，原来政府相关部门要拿出20多人专门从事经济适用房建设管理工作，新制度砍去了经济适用房政府补贴与享受补贴者之间的中间环节，其中的政府运作成本省下了，令人担忧的漏洞也不复存在。

　　在日照，制度创新与具体的工作实绩一样会获得肯定。为奖励经济适用房市场化运作制度创新，今年初，市政府为日照市城乡建设局颁发了该市前所未有的“政府重大创新成果奖”。

　　“那么多眼睛在盯着我”

　　到日照市建设工程招标大厅，在众多监控设备与屏幕包围中，感到的是严肃和些许的紧张。专家介绍，这个建设工程招标大厅的现代化程度和透明度仅次于深圳市和北京市的招标大厅——“只少一套手机屏蔽装置”。

　　2003年秋天，日照市建设工程招标大厅出现了这样一幕：市区营子村的30多名村民，上至80岁的老人，下至被家人临时从外地召回的大学生，在这里耳闻目睹了营子村建设工程拍卖的全过程。公正、明白润湿了原本一点就着的干柴。一周后，营子村建设工程顺利开工。

　　一明天下正。日照市先后实行了工程招标公告制、中标公示制、社会监督制。2003年5月开始，他们还首创并施行了“工程招标市民旁听制度”，不仅使市民的知情权得到了更好地实现，工程招标的清白又多了一层保护。日照市连续5年应招标工程率、应公开招标工程率达到两个100％，招标管理工作实现了社会零投诉。

　　从这个意义上说，2003年“抓双创，防非典”活动给日照市的大公开、大监督开了个好头。2003年整个夏天，旅游旺季中，日照市毫不遮掩地把城市的疮疤曝光在了全市的媒体上，把每天的整治清理和盘端到了大众面前。一位干部曾形象地说：“第一次感觉到有那么多眼睛在盯着自己。”

　　此后不久，日照顺利通过了“全国优秀旅游城市”验收。日照的旅游和引资又多了一块金字招牌。

　　两年来，日照市审计市直副处级以上单位“一把手”44人，查出违反财政法纪金额5000余万元。去年该市进行了9项执法监察，纠正退还违规违纪资金335万元。

　　“廉政也是软环境。”日照市委副书记李敏说，制度化廉政，从根本上拦住了腐败，保护了干部，避免了腐败带来的经济损失和政府成本损耗，更重要的是，为日照市树立了良好的政府形象，提高了投资者对政府的信任度。这是仅靠硬件投资得不来的。“2003年日照市高效、安全地实现社会固定资产投资131亿元，‘制度化廉政’功不可没。”

　　本报记者　孙　巍　卢　鹏