延续了几千年的农业税，在章丘退出了历史舞台。

　　一石激起千重浪。赞叹者有之，怀疑者有之。如今不是“千难万难，从农民手中敛钱最难”吗？怎么偏偏是章丘有这个勇气？章丘再没有敛钱这一说了吗？免征涉农税负后还有哪些配套办法？——带着这些疑问，记者再赴章丘，从市委书记、市长，到乡镇干部、村“两委”成员再到普通农民，听听他们怎么说。

　　“不用再缴钱了，真的吗”

　　“往后真的不用再缴钱了吗？”2月27日下午，章丘市辛寨乡漯河村头，正在给小拱棚里的韭菜施肥的侯启水和刘文兰夫妇从记者口中听到这消息后，兴奋地一个劲地问。难怪他俩还不知道，章丘市委、市政府还只是在2月23号晚上才正式决定减免一切涉农税负征收，不少农民还只是从电视、广播里了解个大概。

　　田地里风很大，刚从小拱棚里钻出来的侯启水弓着腰，掰着手指头给记者算起了账：全家5口人，5·2亩地，去年每亩农业税在七八十元左右，加起来等于是又多收了四五百元。

　　侯启水算的是自家小账，乡长李其景算的是全乡的大账。辛寨乡是位于章丘市最北边的纯农业乡，税费改革后，去年农业税收了268·7万元，占了全乡税收的三分之一。

　　“免征好，虽说还不知道市里怎么转移支付，但还是该免，你不知道为收这税要费多少劲，一到麦季，乡里80％的干部和精力要投在这上面，有时还闹得鸡飞狗跳。这下乡镇干部可以把全部精力用在发展经济上、服务群众致富上，群众再也不用骂干部除了敛钱什么也不干了。”

　　在章丘市财政局局长崔殿洪眼里，李其景算的还是小账。崔殿洪介绍说，税费改革后全市84·4万农民人均农业税70·6元，加起来总数是5960万，占全市财政总收入的5·61％。“土地越多的地方农业税越多，恰恰越是这样的地方农民越穷，免征农业税，等于一家一下子多收入好几百元，增收效果最明显。”

　　但看不见的好处又何止这些呢？

　　水到渠自成

　　“一句话，能不能免征农业税取决于两条：一是有没有这个能力；二是把农民放到个什么位置。”章丘市委书记陈先运言简意赅。“章丘作出免征农业税的决定，既不是心血来潮，更不是表面文章，而是水到渠成。”

　　从财政来源上看，章丘是工业大市，工业对全市财政收入的贡献占到80％；但从市情看，从人口上看，章丘又是个地地道道的农业大市，全市98·9万人口中，农业人口占到了84·4万。

　　“在章丘，什么才是最大多数人的利益？一目了然。这就决定了我们想问题、作决策的出发点首先要解决农民和农村问题。”陈先运说。

　　据陈先运介绍，作出这个决定之前，他们首先分析了全市的经济状况。这几年章丘市经济发展速度明显加快，去年全市共实现ＧＤＰ144亿元，增长16％，地方财政收入达到7·06亿元，增长26％，跻身全国经济百强县（市）第78位，列全国县域经济基本竞争力百强（市）第37位，被确定为全省县市30强之一，基本上具备了反哺农业的能力。

　　其实这几年章丘一直没有放松农民减负工作。税费改革前，农民平均负担在120元左右。税费改革后平均减负率达43％，人均减负41·41元。“我们常说农民负担是‘高压线＇，为什么还经常有‘撞线＇的情况发生？要从根本上找原因。农民负担有两条：一是人员要吃饭，二是还要办点事。减负也要从这两方面着手。一是市财政对乡镇机关干部、教师等工资一包到底，二是农村吃水、道路、学校布局调整及改造问题等，也由市财政解决。去年乡村道路改造投资1700多万，南部山区联片供水工程投资1200多万，都没让群众拿一分钱。这样，从农民身上取的就只剩下了农业税。”

　　“实事求是地讲，这几年城乡差别一直在加大。去年机关干部统一长工资，当时我们就提出‘干部长工资，农民怎么办？’今年正好中央‘一号文件’下发，提出对农业‘多予、少取、放活’。干脆，我们就不取！”

　　税免了　事照办

　　章丘市市长毕筱奇说：“免征农业税后主要是两头难，一是市财政如何把5960万元消化掉；二是农业税附加没有了，村级事务管理如何保证正常运行。”乡镇这一块毕筱奇不担心，经济强镇自己消化掉，财力不济的乡镇，农业税减多少，市财政转移支付多少。至于市财政这一块，压力虽然不小，但也不是没办法，毕筱奇心中早有一本账：“通过集中财力、压减专项、财政追加等办法解决，一方面加大征收力度，该收的一定要收上来；另一方面，凡是不该花、可花可不花的钱一律不花，集中财力办大事、办急事、办当务之事，使有限的资金发挥最大的效益。难度最大的还在村级这一块。”

　　辛寨乡辛一村党支部书记兼村委会主任王正海现在就正为这事发愁。“免征农业税，应该说皆大欢喜，但村级公益性事业要办，村干部的工资要发，村级班子正常运转也需要经费，怎么办？”

　　“具体情况还要具体分析，”毕筱奇介绍说。章丘市目前村级这块可分三种情况，一种是经济强村，约占全市的30％，集体经济和民营经济发达，事实上早就向村民免征了农业税，当然是由集体承担；第二种是中间村，约占40％，原来是靠公益金调剂，现在可以靠一事一议的办法解决；真正困难的是第三种情况，即约占30％的经济落后村，原则上也要靠一事一议解决，实在承受有困难的，市里也不会见死不救，“不妨透个底，市财政早有准备了”。

　　一事一议，不会留口子

　　虽然免征农业税，但一事一议却又为向农民收费留了个口子，会不会又出现乱收费的现象？毕筱奇打消了记者的顾虑：“一事一议有上限，那就是上年农业税附加的最高值，今后永远不能超过这个数，而且收费数额和收费方式还要经过两级报批，一要村民代表大会同意，二要报乡镇减负办公室备案。再加上早已在全市推开的农村会计集中记账制度，基本上能杜绝巧立名目、超额收取、挪作他用等现象。既要让群众叫好，又不能让各级叫苦。”

　　有人担心，农民负担会不会出现反复？会不会今年免征明年恢复？市领导解释说，这怎么可能呢？现在全市干部、教师工资全部是由市财政一包到底，农民吃水、道路、学校等花费大的项目也都是市里托底。可以说，向农民收费的口子已被我们扎死了。今后章丘对农业只有一个逐步加大投入的问题，今年就已经安排了2000万的农业发展基金。

　　免税之后怎么办

　　“免征农业税等涉农税负只是解决农民增收问题的办法之一，远非治本之策，破解‘三农’难题还只是刚开了个头，不可太过乐观。”面对从上到下的叫好声，陈先运的头脑非常清醒。

　　他的看法颇有针对性：目前农民增收难度越来越大，减负空间越来越小。拿章丘来说，通过几轮机构改革，公务员编制一直缺额，所以不存在机构膨胀、供养人员过多问题。

　　“我现在最发愁的是今年免征农业税，农民收入增幅明显大增，明年呢？往后呢？怎样让农民增收一直保持较快的幅度？”

　　按陈先运的理解，解决“三农”问题还要跳出“三农”。“去年章丘引进外资60个亿，这说明了什么？这意味着章丘的发展后劲十足。我们现在着力去做的是加快章丘经济特别是工业经济的发展，为最终解决‘三农’问题积累实力打基础。”陈先运对此满怀信心。

　　本报记者　晁明春　李剑桥