今日首页记者 晓洁

　　2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始施行。办法规定只有流浪乞讨人员请求并愿意接受救助，救助站方可实施救助。对于拒绝政府救助的流浪乞讨人员成为管理盲区，在南京城市的繁华路段流浪人员大增，强讨恶要现象突出。昨天，记者获悉，南京市已制定《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》新条例。该条例将于今天开始实施。

　　A　强讨恶要造成管理盲区

　　据南京市公安局有关负责人介绍，2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助办法》实施后，南京市繁华路段的流浪乞讨人员数量大增，大街上强讨恶要的现象频频发生，各种打着杂耍、算命为名的变相乞讨屡禁不止，组织利用未成年人、残障人进行乞讨和从事非法盗窃、诈骗的情况明显增多。由于这些人员不愿接受救助，在管理执法上出现盲区。据南京市公安局副局长何德忠介绍，2003年，公安机关集中清点的全市乞讨人员1733人，均系外来人员，其中只有85人自愿接受救助，而在85人中，愿意让警车护送到救助站的只有13人。如此庞大的一支流浪队伍，流动在省会城市的大街小巷、车站码头、繁华市区，给市民生活、市容市貌、投资环境带来了极大影响，也成为城市的一个不安定的因素，严重威胁城市的治安。以乞讨为掩护实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈的违法犯罪活动也时有发生。而在民政工作中，南京也出现了流乞者不愿受救助，由于救助时间不能超过10天，反复流浪现象严重而真正老弱病残人员又得不到救助等许多问题。针对这些治安管理的突出问题，南京市在2004年综合治理工作中，已将流浪乞讨问题列入议事日程，南京市政府将下大力气，狠抓这一问题。

　　B　禁讨区改叫重点救助区

　　记者注意到，通告规定：“将本市车站、码头、机场、四星级以上宾馆周边、繁华街道以及风景旅游区、重要公共和涉外活动场所、交通要道、窗口地段等作为重点救助区域。公安、城管、执法及有关行政机关工作人员在上述场所执行公务时，发现流浪乞讨人员，将采取积极措施实施救助。对不听劝阻，影响社会秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国管理处罚条例》的有关规定给予治安处罚。

　　采访中，记者看到长达2页的“南京市流浪乞讨人员重点救助区域”上所涉的区域涵盖了南京8个区、中山陵、长江大桥、禄口机场的所有港口、码头、旅游景点、繁华闹市和市民广场。以玄武区为例，重点救助区包括南京火车站地区、汉府街地区、新街口地区、鼓楼广场、梅园、鸡鸣寺等6个地区，每个地区都对其东、西、南、北的起止线做了严格划分。南京市民政局局长李顺典告诉记者，“重点救助区域”实际上就是“禁讨区域”，所有在此区域内的流浪乞讨人员将被送往救助站，不愿去救助站的乞讨者必须离开该区域。屡教不改者将对照治安管理处罚条例进行处罚。对在非重点救助区域的流浪乞讨者，原则上也实施救助。

　　C　4部门联管8类恶讨者

　　在南京市《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》上，记者注意到，通告上鲜红地盖着4个大印：南京市民政局、南京市公安局、南京市城市管理行政执法局、南京市卫生局。从今天开始，四个部门将联手整顿城市流浪乞讨现象。市容和公安机关主要承担着流浪乞讨人员告知、引导和护送其到救助站的职责，对未成年残疾人及老年人做好主动引导工作，同时公安机关依法制裁8种有恶讨行为的流浪乞讨者，对情节恶劣的给予处罚。这8种行为包括混迹于乞讨人员中的不法分子，强行恶要、寻衅滋事者，组织要挟、胁迫未成年人，以乞讨为名进行盗窃等不法行为者，拉帮结派、强占地盘行乞者，以帮助看病，看相为名乞讨者，纠集乞讨人员进行团体犯罪者和多次在“禁讨区”内乞讨不听劝阻者。公安部门将根据有关条例做出相应处罚，形成行政合力，治理乞讨现象。

　　通告同时指出，公安、城管等行政机关人员在执法管理工作中，发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助管理站求助，对在本市街巷流浪乞讨不满16周岁的未成年人、残疾人、老年人及行动不便的其他人员，实行保护性救助和主动护送，引导到救助站。对被护送至救助管理站的假冒流浪乞讨人员，有近亲属的，凭合法有效证件领回。其余的由救助管理站在核实姓名、住址及身份后，通知其亲属或所在单位领回。亲属或所在单位拒不接回的，由民政部门通知流出地民政部门接回。

　　D　救助网助真正流乞人员

　　对于严厉打击强讨恶要乞讨现象的同时，南京市为真正在城市中无收入来源者提供社会关心。为了做好对流浪乞讨人员安置工作，南京市民政局在全市包括玄武、白下、建邺等8个区域建立乞讨人员救助管理点，将各管理点的地址和电话向社会公开，同时，民政部门又在高淳、溧水、浦口、六合、江宁等地设立救助站。目前全市救助能力达到可同时救助2000人。各救助点将接待市民和流浪乞讨者的救助咨询，安排其返乡事宜，提供简单食品，当天无法送返的将上报总站，为其提供必要交通费用等。市民政局局长李顺典介绍，为提高南京市救助能力，民政局已征地96亩，投资3500万元建立一个8500平方米的救助总站，争取年内竣工投入使用。

　　记者了解到，针对目前流浪儿童较多的问题，民政局将对进站的流浪儿加强管理，快查快送进将成立的流浪儿童保护中心，对他们进行必要的教育。考虑到流浪乞讨者中有危重病人，南京市对危重的流浪乞讨者实行定点救助，医院有南京市鼓楼医院、玄武医院、红十字医院、秦淮医院、建邺医院、下关医院、迈皋桥医院、雨花医院。对确实没有亲属和生活来源的流浪乞讨者由政府出钱为其免费医治。记者手记：我们不去评论乞讨是怎样的一种生活方式，也不去追寻乞讨背后的种种原因，但它终究是以牺牲人格尊严为代价的。我们在对真正的困难者实行帮助的同时，也希望那些以乞讨为“职业”的人能有个反思。南京市政府也呼吁市民，将自己的爱心放在公益事业上，不要对乞讨者乱施钱币。总之，解决城市流浪乞讨问题是全民的任务。

　　新闻链接　各地“禁讨”规定

　　北京：去年12月7日，《北京市轨道交通运营安全管理办法（送审稿）》规定：“禁止在车站出入口、车站和列车内乞讨、卖艺、吸烟、躺卧、擅自销售物品”。

　　苏州：去年12月15日规定繁华街区、风景旅游区等区域内禁止流浪乞讨人员乞讨。

　　无锡：以联合通告的形式，正式在城市窗口实施“禁乞”。

　　成都：市政府出台禁令，明令在特定区域“禁止乞讨或变相乞讨”。

　　《江南时报》 (2004年03月01日 第二版)