引子：去年11月16日，世界银行发布的《2003年中国投资环境报告》显示，在全国有代表性的23个大中城市中，郑州的投资环境继北京之后排名第10位。而去年底，省整治企业经营环境联席会议办公室在全省5415家执法机关、企业和个体工商户中开展的“整治环境看成效”调查中，97．97％的接受调查者认为，“四乱”、“四难”现象得到有效遏制或基本遏制；96．54％的认为执法执纪部门工作作风明显好转或有所好转。
2003年初，在全省整治企业经营环境已开展一年、并取得明显成效的基础上，省整治企业经营环境工作联席会议决定：把工作的重点从治标转向治本，放在构建优化经济发展环境长效机制上，力求实现从遏制性治理向预防性治理、临时性应急措施向长效性制度建设两个转变。一年来，各级各地推进“两项改革”、建立“三个中心”、规范“两项管理”、搞好“一查一评”，优化经济发展环境长效机制初步建立。
进一步深化行政审批制度改革，推进行政服务中心和效能监察投诉中心建设
省政府专门下发了《关于深化行政审批制度改革的通知》，省人事厅、省编办积极运作、认真清理，省整治企业经营环境联席会议加强审核、督促，省级行政审批项目共减少510项，市级累计减少13640项，县级累计减少27755项，分别精简57．8％、44．3％和33．8％，审批手续大大简化。在此基础上，对现有的收费项目进行了全面清理，编纂了《河南省行政事业性收费基金文库》，开通了“政府收费查询网”，进一步提高了行政审批和政府收费的透明度。
结合行政审批制度改革，全省推进行政服务中心（行政服务“窗口”）建设。截至去年底，共有49个省直单位建立了不同形式的行政服务“窗口”，全省已有17个省辖市、149个县（市、区）建立了行政服务中心（行政服务“窗口”），形成了“一站式办公、一条龙服务”的行政审批新模式，为广大群众和企业构建了便捷、高效的行政服务通道。较早建立行政服务中心和“窗口”的市县，中心建设已延伸到乡镇、街道、社区，拓展到群众生活领域、社会治安领域、司法领域，形成了全方位、多领域、深层次的行政服务网络。
截至去年12月底，濮阳、新乡、安阳、周口、许昌、焦作、商丘、鹤壁等17个省辖市和115个县（市、区）建立了行政效能监察（投诉）中心和类似机构，强化了对不良行政行为的防范和查纠，提高了行政效率和服务质量。一些省辖市以制度建设保证整治工作的长效，制订了《行政机关效能监察暂行办法》、《妨碍经济发展环境工作责任追究办法》等等。
积极推进财政管理制度改革，加快国库支付中心建设
建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，加强财政资金特别是预算外资金收支的监督，不仅有利于财政资金的合理使用，而且能有效地预防和遏制“四乱”行为的发生。目前，省本级49个部门和17个省辖市、10个县（市、区）建立了国库支付中心，142个县（市、区）建立了会计核算中心。进入中心管理的单位，省级有49个部门、市级2732个、县级13418个。全省各地对32123个行政事业单位开设的银行账户进行了全面清理，共清理出银行账户53917个，撤销账户12163个。组织开展经营服务性收费和社团组织收费的清理整顿工作，解决滋生“四乱”、影响经济发展的突出问题各部门各单位对2001年1月至2003年6月的经营服务性收费开展全面自查自纠，省企业环境办组织力量对工商、税务财政、审计、司法、交通、建设、质监、电力、通信等10个部门、行业重点清理整顿。全省共查处违规收费3．64亿元，已处理4579．4万元。省企业环境办还对2002年省直重点清理检查中发现的违规收费资金进行了处理，收缴财政1374万元。针对清理整顿中发现的问题，省企业环境办会同或指导省计委、省民政厅下发了《河南省经营服务性收费管理试行办法》、《河南省经营服务性收费（价格）项目目录》、《关于加强全省社团组织规范化建设的意见》、《河南省社会团体和民办非企业单位收费管理试行办法》，初步把经营服务性和社团组织收费纳入了规范化管理轨道。过去的一年，各地继续保持高压治理态势，立案查处涉企“四乱”案件18930件，已结案18049件，涉及违纪违规金额7．06亿元，对涉案的1950人给予党政纪处理，移交司法机关处理598人。继续开展民主评议行风活动，形成各界广泛参与的监督网络，促进执法队伍建设。重点执法部门和垄断性经营行业受到重点评议，评议的科学性、针对性、实效性明显增强。省直57个部门先后以召开新闻发布会等形式向社会公开服务承诺和举报电话，接受社会监督。继续巩固和深化企业周边环境整治工作。全省共查处涉企周边环境案件2889件，打掉犯罪团伙246个，打击处理违法犯罪人员4669人，为企业挽回经济损失1．5亿元。优化发展环境，就是解放生产力、就是发展生产力。眼前的一串串数字印证了我省优化发展环境的成效：去年，全省实际利用外资6．2亿美元，同比增长达37．2％；2003年1至11月，全省新批外商投资企业293家，合同利用外资17．5亿美元，增长幅度达83．2％，一大批跨国集团纷纷在豫投资发展；2003年前11个月，全省私营企业户数、从业人员、注册资金分别增长30．6％、40．9％和29．3％，增速4年来首次超过全国平均水平。“到中原热土去创业！”、“在河南发展有信心！”这火热的话语，传递出河南发展的无限生机希望。后记：据闻，我省已将整治企业经营环境工作列为常项工作，构建长效机制、优化发展环境的工作也必将愈加深入扎实，愈加能从体制上、机制上规范行政和执法行为，我省全面建设小康、实现中原崛起的步伐也将迈得更快、更坚实。②4
