守好青岛市区“北大门” ―――李沧区创建“平安李沧”工作纪实(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月02日07:47 青岛新闻网-青岛日报

　　李沧区委、区政府根据青岛市委、市政府的统一部署，结合本区实际，决定从现在起到2005年底，在全区范围内全面加快“平安李沧”建设，并且确立了具体的目标任务，推出了一系列创新举措。

　　明确奋斗目标

　　以创建“平安李沧”为目标，以全面实施社会治安“护城河”工程为总抓手，以强化基层基础建设为重点，确保政治安全、社会安全、信访安全、生产安全，为把李沧建设成为平安、繁荣、文明的现代化新城区，为创建“平安青岛”作出贡献。到2005年底，力争全区98％以上的街道和社区（村庄）达到平安创建标准，群众对社会治安的满意率保持在90％以上，把李沧建设成为全市、全省最安全稳定的区（市）之一。

　　确保“四个安全”

　　做到“五个坚持、五个防止”，确保政治安全

　　坚持党的基本理论、基本路线和基本方针不动摇，坚决防止断章取义、盲目决策，树立科学的发展观。坚持时时事事与党中央和上级组织保持一致不动摇，坚决防止阳奉阴违、有令不行，保证政令畅通等。

　　实施“两大工程”、构筑“三大网络”，建立六条“平安大道”，确保社会安全

　　继续实施社会治安“护城河”工程。依据李沧东、中、西三大片的地域特点，因地制宜建立和完善点线面结合、企村结合、军警民结合、专群结合的“打、防、控”一体化的治安防控网络体系建设。西部地区，充分发挥驻区大中型企业安全保卫力量充足等优势，广泛开展各种形式的厂厂联防、厂社联防以及铁路联防等防范网络。中部李村商业区，针对商贸发达、重点要害部位突出等情况，在主要道路和路口增设堵截点，在侵财性、多发性案件易发的地段设守候点，加大夜间的守候和巡逻力度；推广电子防盗、防盗报警、重点要害部位和繁华路段电子监控等手段；以城管、交通、治安消防3支协管员队伍为骨干，与商业区保安人员互为补充，及时发现和处置各类不安全隐患，形成完善的商业区治安防范网络体系。东部工业园区通过落实完善长涧、南王、刘家下河3个规范化警区，周边村庄的治安联防队员统一由警区调配，统一划分巡逻区域，真正实现联防联动工作机制。

　　实施“社区平安工程”。创建一批平安示范社区（村）；建立社区（村）法制学校；建立规范化社区警务室，实现一区一警；设置一批固定或流动治安岗亭；对老城区要制定规划，对楼宇逐步实行封闭式管理；开展社区（村）安全居民自治工作。争取到2005年，98％的社区（村）达到省、市、区三级创安标准。

　　构筑“三大网络”。一是治安防范通讯网络。在公安分局设立信号台传输系统，社区（村庄）、企业、金融等重点单位新购置对讲机100对，实现治安巡逻力量信息互联互通。二是治安机动巡逻网络。配备治安巡逻车，全天候、全覆盖地沿街机动巡逻。三是法制教育宣传网络。建设李沧政法稳定工作网站，利于综合信息、科学决策、快速反应和接受监督；设立一批创建“平安李沧”公益宣传牌，营造良好的创建氛围。

　　为确保这“三大网络”建设到位，李沧区委、区政府将其列入李沧区年内要办的实事之一，切实加大投入，计划年内投入500万元用于建设这“三大网络”。

　　创建六条“平安大道”。在进出青岛市区的重庆路、308国道、四流中北路、青银高速公路、环胶州湾高速公路、胶济铁路线李沧段6条交通干线及其两侧地区开展创建“平安大道”活动。在进出市区的重庆路和308国道上设立完善堵截卡口两处，在重庆北路发挥南渠治安派出所检查站进出青岛市区咽喉要道“尖刀”的作用，重点打击流窜犯罪。308国道发挥王埠“警务工作站”电子监控的作用，以此为屏障，守好关卡路口。加强青银高速公路、环胶州湾高速公路两侧及出入口处的治安管理。在铁路线上组织开展创建“安全铁路线”活动，加大四流中北路及铁路周边治安整治力度。

　　实施“四项工程”，确保信访安全

　　积极实施以各级各部门党政领导干部严格落实“一岗双责”责任制为主要内容的示范工程。各级各部门的党政领导干部要严格落实“一岗双责”责任制，带头示范、做到“五亲自”，即亲自研究、亲自部署、亲自接待、亲自处理、亲自落实。党政一把手对信访工作负总责。分管领导作为直接责任人，要加强组织协调，确保信访工作各项目标任务的完成。

　　大力实施以超前过细排查和超前快速化解信访隐患为主要内容的前移工程。从维护群众的切身利益、从维护社会稳定出发，对可能发生影响社会稳定的问题，要做到“五同时”：同时分析预测、同时制定工作措施、同时落实责任、同时跟踪督查、同时反馈结果。建立并充分发挥信访网络的作用，坚持村居至少每周一次、街道办事处和区直部门（单位）至少每半月一次、区至少每月一次的排查、汇总和调度制度基础上，实行动态排查，建立信访信息预警预测机制。

　　高标准实施以快速准确结服初信初访为主要内容的质效工程。精心打造“心系群众、真心换真情”的信访服务品牌。接待处理来访，要认真坚持“五规范”：规范分流、规范督办、规范协议、规范答复、规范回访，依法、公正、高度负责地协调解决好群众反映的实际问题。提高信访工作质量，要认真落实“五见面”，即同写信人见面、承办人见面、承办单位领导办信见面、涉及的其他单位领导见面、信访律师见面。进入“绿色通道”信件要当日交办、3日内反馈、7日内上报处结报告。

　　全面实施以打造一流的软硬环境为主要内容的基础工程。建设一支充分适应信访工作发展需要的干部队伍，建设一个高标准的信访接待场所，建设一套规范完善的信访工作流程和制度。

　　实现“四个转变”，确保生产安全

　　建立和完善安全生产法治秩序，推进安全生产工作从人治向法治转变；强化基层、基础管理，推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变；加强企业安全基础建设，推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变；把职工安全健康放在第一位，推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。

　　健全“六项机制”

　　完善政治保障机制

　　加强各级领导班子和党员干部的思想政治建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，统一思想认识，坚定政治信念，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力。

　　重视做好舆论引导工作。把加强政治形势任务教育作为一项基础性工作，常抓不懈。教育和引导广大干部群众把思想认识统一到中央和省、市、区委的重大决策部署上来，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好社会氛围。

　　建立“严打”整治斗争的经常性工作机制

　　保持“严打”整冶斗争的高压态势。结合李沧区域实际和发案特点，突出打击黑恶势力犯罪，爆炸、杀人等严重暴力犯罪，抢夺、抢劫、入室盗窃、盗窃机动车等严重影响群众安全感的犯罪以及流窜犯罪。

　　搞好集中治安整治，严厉查处“黄赌毒”等社会丑恶现象。不间断地开展对空闲房屋、地下空间以及企业、铁路、学校、医院周边的治安整治活动。

　　严格治安管理。加强人员密集的集贸市场、大型商厦、公共娱乐服务等治安复杂场所的治安管理。严格各类危险物品管理，落实安全生产责任制。

　　整顿和规范市场经济秩序，依法从重打击各类严重危害市场经济秩序的犯罪活动。加大对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的打击力度，坚决查办大案要案。深化“双访双送”活动，不断优化法律服务，加大对下岗失业和生活困难家庭的法律帮扶力度。

　　加强突发性传染性疾病控制及食品、药品安全、防地震等公共安全管理体系建设。

　　健全完善社会治安防控机制

　　实行流动人口人性化服务、规范化管理和产业化发展，强化租赁房屋管理，流动人口登记率、办证率达到95％和90％以上；加强在青居住、生活、工作的外国人的安全防范工作；做好刑释解教人员安置帮教工作，安置率和帮教率分别达到90％和98％以上；加强闲散青少年的法制教育，加强社区矫正工作，实施“未成年犯罪社区预防计划”。

　　推广110智能化报警服务系统，完善以110报警服务为龙头的现代化指挥网络系统和信息网络安全防控体系建设。党政机关驻地、金融单位、水电气等要害部位红外线报警、电视监控设施安装率达到100％。有效遏制入室盗窃、“双抢”等可防性案件发生。

　　引导居民开展社区安全自治工作。组织居民开展各种形式的治安防范活动，实现社区安全的自我教育、自我管理、自我防范和自我监督。继续推进城市文明交通“三让”和消防社会化工程。组织警务、法官、律师、交警、消防和社区志愿者队伍进社区活动。积极推进社区警务战略，发挥社区社会治安综合治理工作委员会的作用，搞好社区治安防范。

　　加强法制宣传教育。推进“四五”普法教育，重点面向领导干部，面向机关，面向学校，面向社区、群众，面向农村。做好对见义勇为有功人员的表彰、奖励、抚恤工作，在募集的慈善善款和福彩公益金中设立专项资金，扩大见义勇为基金规模。

　　探索新形势下基层安全创建的有效方式。总结实施“护城河”工程的创新做法和经验，深入开展争创“平安街道”、“平安社区（村庄）”、“平安单位”以及创建“优秀青少年维护权岗”、“家庭零暴力”、“无毒社区”、“零案社区”等活动。

　　完善矛盾纠纷排查调处机制

　　使矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化。全面整合街道综治办、司法所、矛盾纠纷排查中心、社区行政事务受理中心、法律援助和“148”法律专线等力量，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，矛盾纠纷调处成功率保持在98％以上。

　　进一步落实拆迁安置、下岗职工、城乡贫困居民、困难企业军转干部、进城务工农民等方面群众的扶助措施，切实帮助群众解决实际困难。

　　高度重视信访工作，畅通信访渠道。超前排查可能影响社会稳定的问题，对排查出来的问题，限时妥善解决。

　　完善安全生产监管机制

　　严格落实安全生产各项管理措施，经常开展安全生产大检查。加强安全生产教育，重点抓好危险化学品、旅游和药品饮食卫生等安全整治工作，及时发现和排除安全隐患。进一步做好交通管理和森林防火工作，加大交通专项治理和重大火灾隐患整改力度，确保不发生重大灾害事故。

　　健全基层组织建设机制

　　加强基层组织建设。认真抓好村庄、企业、社区和其他经济社会组织中党的基层组织和群众自治组织建设，使之成为创建“平安李沧”的有力组织者、推动者和实践者。建立健全基层司法所，配齐配强人员。全区公安机关基层派出所警力达到总警力的三分之二以上，社区要实现“一区一警”。加强街道社会治安综合治理基层组织建设，配齐配强街道综治专职干部。机关、企事业单位要建立健全内保组织，加强护卫队建设。在大型股份制企业、股份合作制企业和规模较大的非公有制企业、工业园区建立健全治保、调解、消防组织。加强安全生产监督管理机构和队伍建设，做到人员、经费、装备、职责、工作“五到位”。加强护林防火队伍建设，管理上实行责任制、考核、工资标准、通讯工具“四个统一”。

　　树立政法队伍的良好形象。按照“政治建警、文化育警、从严治警、科技强警、从优待警”的要求，大力加强和推进政法干部队伍的“科学化、规范化、制度化和军事化”建设。认真开展执法大检查和专项整治，规范执法行为，强化执法监督。抓好廉洁自律教育，狠抓业务培训和岗位练兵，提高政法队伍的整体素质和执法水平。

　　强化督查考核

　　将建设“平安李沧”工作纳入李沧区委、区政府绩效考核体系，对重点目标和部门评估情况进行排序。对各单位、各部门落实建设“平安李沧”各项任务的情况，实行月督查、季考核的监督检查制度，定期公布督查结果。由此评选出创建平安先进集体和个人；并且对年内发生影响社会治安稳定的重大事件的街道和单位实行一票否决。把建设“平安李沧”、维护社会稳定工作的实绩，作为考察、考核党政领导班子和领导干部的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。言兼刁俊杰王向阳