文／本报记者 文华 实习生 唐小花 图／本报记者 王小华 刘谦

　　省发展和改革委员会的前身是省发展计划委员会。因此，原省发展计划委员会党组书记、现任省发展和改革委员会党组书记的陈叔红，也不能算严格意义上的“新官”了。

　　但陈叔红知道，看似简单的名称更替，实则蕴含着丰富的内容变化：“其发展职能没变，还更加强了改革的职能。”从这一角度看，陈叔红要算个“新官”。

　　“新官”上任，自然要有新的战略思路。“今后的重点是落实新的发展观，为湖南经济发展做好资本、体制和人的3篇文章。”陈叔红在接受本报记者专访时如是说。陈叔红侃侃而谈中这一无意间的手势，是否预示着湖南经济未来的胜利？发展和改革，将为湖湘擎起一片天高海阔。经济领域：做好“资”的文章

　　陈叔红深知，资金，一直是制约湖南发展的瓶颈。因此发改委“开篇之作”还应围着“钱”来做。

　　“如果说湖南这些年发展快，是因为投入大；从‘八五’到‘九五’，再到‘十五’，全省的投资总额是翻番的。如果说湖南发展慢，还是因为投入还远远不够。没有投入就没有产出，没有产出就没有发展。这是很简单的经济学原理。”陈叔红举例：长沙这几年变化大，“一天一个样”，发展快。靠什么？每天1亿的投入。湖南要加快发展，特别需要投资推动。

　　这几年，湖南争取国家的投入比较多，但全社会的投入上不去，主要是我省自身财力不够、外资引进不多、民间投资不足。陈叔红告诉记者，近年来，我省GDP总量先后被兄弟省份超过，由以前的9、10位落到目前的12位，关键还是投资上的差距。长沙每天1个亿的投入，横向一比，就不多了，沿海大部分城市每天2－3个亿，上海则是5个亿。

　　任何一项结构调整，都要有资金投入做支撑。湖南现在的关键是发展第二产业即工业，去年省里确定了一批重点扶持的产业，初步概算要1400亿元。推进城镇化也是“大买卖”，而且建设费用越来越高：一个农民进城定居，各方面配套投入在1980年代要2万元、1990年代5万元，现在则要20来万。按照我省小康规划，2010年城市化率达到43％，需要1万亿元以上的资金。

　　因此，写好“资”的文章是重中之重，方法也不神秘，就是要在争取国家支持、吸引银行贷款和扩大招商引资3个方面下狠功夫。“关键在于我们踏踏实实去做。”

　　改革领域：做好“制”的文章

　　陈叔红是这样为“制”的文章定位的：在基本经济制度上，产权制度改革要有新突破；在宏观调控体系上，政府职能转变要有新突破；在完善市场经济体系上，规范市场秩序要有新突破。

　　产权，是所有制的核心问题和主要内容。建立现代产权制度，将为下一步的发展奠定一个更富效率的经济运作机制、构筑一个更富活力的发展平台。

　　陈叔红举例说，以前政府如果用全民的钱投入到私营企业，那就会说不清、道不明，担心公私不分，甚至会怀疑拿公家的钱作私人交易、中饱私囊。如果产权界定清晰，政府就可以股份方式投入，政府不仅能照章收税，还能按股分红，真正让股份制成为公有制的主要实现形式。

　　而要使这项改革有新的进展，首先必须在政府职能转变方面有新突破：管理人员求精、管理事务从简、管理方式依法，同时大力推行投融资、国有企业、公共财政三大体制改革。

　　另外，在规范市场秩序方面也要寻求新突破。建立健全社会信用体系，这是形成市场经济体系的必要条件，也是规范市场秩序的治本之策。诚实守信作为市场经济最基本的“经济伦理”，必须成为政府、企业、个人的最基本行为准则。为此，必须明确信用体系建设与改革的方向，即以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障，同时抓紧建立信用监督制度与失信惩戒制度。

　　社会领域：做好“人”的文章

　　目前，改革、发展、稳定中的诸多问题，无不与“人”息息相关。为此，陈叔红向记者反复强调着一个“人”字：在解决这些问题时，必须围绕“人”展开，尊重“人”的种种权利，这种观念要贯穿整个改革发展始末。

　　———生存权。陈叔红认为，尊重“人”的生存权，当前首要关注的应是就业保障问题。实现社会的充分就业，既是政府的重要职能，也是调控的宏观目标。我省现有城镇登记失业人口29.8万人，此外农村还有大量的贫困人口和剩余劳动力。因此，必须把落实他们的基本生存条件摆在首位，着重解决社会保障体系“网不全、面不宽、量不足”的问题。失业和最低生活保障、养老保障、医疗保障等社会主义市场经济体制下的社会保障制度，长远来讲，要确保覆盖到全社会每个公民。

　　———发展权。在陈叔红看来，人的发展权要有相应的体制、智能和技能作支撑，有充分提高自身素质的机会，这就需要满足人在教育、科技、文化、卫生保健等方面的要求。目前，我们在科教方面重视高等智能型教育，各类中等、职业学校或升或并，从而忽视了技能型教育。我国生产一线的技术工人中，高级工只有6.2％，湖南不到5％，发达国家一般都在30％－40％。同时，教育设施投入不足，全省中小学校舍大约7000万平方米，其中需拆建的D级危房430万平方米，按每平方米300元计算，全省也要13个亿；同时按2％的危房转化率，每年还将有140万平方米的新增危房。而缺乏良好的、足够的科教文卫设施，劳动者就不可能享受平等的发展权利。

　　———平等权。致力于社会公正、抑制收入分配上的差距是缓和社会矛盾的关键，因此，有必要在工农业产品价格政策、财政的转移支付机制和社会的收入分配体制上，实施相配套的改革。

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　　烧旺“三把火”

　　在陈叔红心中，省发展和改革委员会今后一段时间内将着力烧旺“三把火”：抓好“三化进程”、发展“三种经济”、推进三项改革。

　　抓好“三化进程”，即加快工业化、农业产业化和城镇化进程。工业化方面，我省将重点抓好装备制造产业、卷烟制造产业、电子信息产业这三大产业群，由此力推100家销售收入分别过100亿、50亿和10亿的大企业和大集团，实施200项重大建设项目，争取培育300个市场知名品牌。农业产业化方面，将继续扶持龙头企业，坚持将其扶多、扶大、扶强。城镇化则将突出重点，重点推进长株潭一体化营造“增长极”，着力培养交通设备制造、教育与文化、食品与医药、IT设备和服务四大产业群。

　　“三种经济”，即发展开放型经济、发展民营经济和发展劳务经济。我省对外开放水平还很低，经济外向度只有5.5％，必须更有效地“走出去请进来”，抓好招商引资。引导、鼓励、保护民营经济发展。针对我省是劳务输出大省这一现状，提高劳务素质、拓宽劳务渠道、加强劳务保障。

　　推进三项改革，即一直在向纵深发展的国企改革、农村经济体制改革和要素市场改革。

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　　发展和改革委员会职能

　　———研究提出全省国民经济和社会发展战略、中长期规划、区域规划，衔接、平衡各主要行业的行业规划；贯彻可持续发展战略，搞好资源开发利用、生态环境建设和生产力布局规划，引导和促进全省经济与人口、资源、环境的协调发展。

　　———做好全省社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡及重大比例关系的协调，提出总量平衡、发展速度和结构调整的目标及区域经济调节的政策措施建议；研究提出全省经济和社会发展年度预期目标建议，提出全省国民经济和社会发展计划执行情况年度报告。

　　———汇总和分析财政、金融、物价等部门以及其它国民经济和社会发展的情况，进行全省经济的监测、预测和预警；提出实施国家宏观经济政策及综合运用经济杠杆，对经济运行进行及时调控的政策措施建议；参与组织重要经济政策措施的贯彻实施。

　　———提出全省全社会固定资产投资总量和资金投向及相关政策措施建议，衔接平衡各种资金来源；安排省统筹、省财政自筹等财政性建设资金、项目，以及国家预算内专项资金和地方预算内专项资金；编制全省固定资产投资计划及重点建设项目计划，并负责组织实施。

　　———按管理权限审批基本建设项目，会签技术改造项目，向国家政策性银行及商业银行推荐申贷项目；负责全省基本建设项目立项直至竣工验收、后评价等全过程管理，做好重大建设项目的管理和协调，按照《招标投标法》对建设项目招投标及投资中介市场进行监督、管理；组织和管理重大项目稽查特派员工作。

　　———提出全省利用外资、境外投资和对外贸易的发展战略、规划、总量平衡及结构优化的目标和政策措施建议并组织实施；负责各类借用国外贷款项目的计划管理；安排重大外资项目和境外投资项目。

　　———分析研究国内外及省内市场的供求状况，做好重要物资的总量平衡及重要农产品进出口计划，搞好重要商品的储备计划管理，掌握商品市场供求信息，搞好市场监测预测；负责重要市场建设的规划布局和计划管理，引导市场体系的培育和完善；参与确定有价证券的发行规模、结构和投向，负责地方企业债券项目的申报与管理；研究提出价格政策建议，参与重要商品价格和服务价格的制订。

　　———提出全省科技、教育等社会发展战略和规划；做好科技、教育、文化、卫生等社会事业与整个国民经济和社会发展计划的衔接平衡，推进重大科技成果的产业化；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。

　　———引导国家产业政策的实施；编制区域经济技术协作、扶贫开发、第三产业发展规划并组织实施。加强对各行业、基础产业、高新技术产业和社会发展的综合、规划、协调和服务。

　　———研究制定全省计划、投融资体制改革方案并组织实施；研究制定有关全省经济计划工作的规章，参与有关地方性法规、政府规章和规范性文件的协调和组织实施。