土地，历来被人们视为赖以生存的“生命线”。然而，近年来，土地被大量违法占用的现象屡屡发生。为遏制这种毁子孙地、吃子孙粮的行为，池州市深入开展了治理整顿土地市场秩序工作。这项工作开展已有一年了，成效如何呢？日前，记者带着这个问题深入地进行了一次调查。

　　早在去年2月20日，池州市就着手部署全市土地市场治理整顿工作，明确治理整顿的指导思想和原则、治理整顿的范围和内容以及工作方法和步骤，并结合池州土地市场实际，将历史遗留的重点项目用地报批、企业改制土地资产处置等问题一并纳入此次整顿范畴。

　　去年4月25日，池州市国土资源局和监察局又联合出台有关文件，将经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让作为重中之重狠抓落实。

　　记者在采访中了解到，池州市清理整顿土地市场秩序包括五个方面。一是清查各级国土资源管理部门自身管理方面存在的问题，从基本的档案、台账、材料入手，进行认真地清理；二是清查未批先占、批少占多、边批边用、非法入市、拖欠出让金等问题，在全面排查的基础上建立档案；三是清查经营性用地招标拍卖挂牌出让制度执行情况；四是清查开发区用地情况和规划执行情况，初步建立开发区用地和规划执行档案；五是清查不同区域的难点问题。城区以经营性土地招标拍卖挂牌出让和隐性交易为重点，农村以违规建房、集体土地非法入市为重点，城郊结合部的清查重点则是园区用地和圈占集体土地。

　　清查的结果是，池州农用地转用、征用、划拨用地和土地出让等方面均没有出现违法违规情况，但是其他方面的违法用地情况仍然不同程度地存在。据市国土资源局统计，截至目前，全市已发现违法用地行为305起，发现违法圈地54宗、面积779.65亩，非法转让集体土地1宗、面积2.4亩。

　　针对土地市场治理整顿过程中发现的问题，有关部门采取措施，积极整改。

　　池州市国土资源局建立健全19项规章制度。市委、市政府明确规定池州经济技术开发区的主攻方向是工业企业和制造业项目，在发展区和规划区内不搞房地产开发和住宅小区，对起步区的经营性、开发性用地与主城区统一政策、统一操作，一律实行招标拍卖挂牌出让。

　　据统计，在全市发现的305起违法用地行为中，已制止192起；应立案查处的109起中，已立案查处102起，另有7起正在查处中。在治理整顿土地市场和全面推行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度过程中，各级政府积极主动地纠正错误，起到了示范带动作用。

　　池州城区贵池百货大楼地块原以每亩70万元的价格协议出让，并已签订土地出让合同。在这次治理整顿中，市、区政府和国土资源管理部门排除一切干扰，依法收回并实行公开挂牌出让，出让金达到了每亩153.3万元，超出原协议出让金80多万元。

　　东至县将原协议出让的尧渡农具厂等7宗土地全部改为挂牌出让，获得出让金1669万元，是原协议出让价应得款项的1.85倍。

　　在查处违法用地的同时，池州市土地收储制度得到进一步完善，实现了对土地一级市场的垄断。

　　2003年，池州市共收储土地2213亩，集镇以上的国有建设用地基本做到了“统一征用、统一规划、统一收储、统一开发、统一供地、统一管理”，彻底杜绝了多头供地现象。对于经营性用地，除少数遗留问题采取集体审核出让外，一律实行招标拍卖挂牌出让。

　　值得一提的是，通过治理整顿，池州市本级经营性用地招标拍卖挂牌出让工作取得了重大突破，从2001年的1宗土地拍卖出让，上升到2003年度的11宗经营性用地招标拍卖挂牌出让，出让面积达到170857.3平方米，出让金总额达9131万元，占市本级土地出让金总收益的56.5％。池州国有土地资本运营，正朝着健康有序的方向扎实推进。潘峰左平