安徽省亳州市郊区。62岁农民唐诚中住在低矮潮湿的茅草屋，因为交不起电费，只能点煤油灯，屋里总是昏暗一片。一袋十几斤重的面粉是全家四口人唯一的口粮。唐诚中的家原来并不是这个样子，可自从高速公路建设征地后，不仅地一分没剩，说好的一次性补偿9500元，从2001年到现在也没拿全。一家人除了养的3只羊，再没有其他生活来源，还背上了万把块钱的债。

　　据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，像唐诚中一样“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”达4000多万。他们的生存状况引起参加全国政协十届二次会议委员们的高度关注，委员们强烈呼吁尽快解决失地农民生活保障问题。

　　推进城市化，农民付出了代价

　　九三学社中央副主席洪绂曾委员指出，由于失去土地，大量农民就业及社会保障无着落。九三学社2003年进行的一项调查表明，60％的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。

　　“困难农民年龄大多在四五十岁以上，子女生活也不富裕，所在集体经济实力又相对薄弱，因此沦为‘三无人员’。”洪绂曾对此不无担忧，“在推进城市化过程中，广大农民付出了代价。”

　　根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户减收1．13万元。因为生活拮据，出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。

　　5万亿元的“剪刀差”谁来补偿

　　与付出的代价相比，失地农民得到的补偿是那样的微乎其微。

　　浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100％，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企业占40％至50％，村级组织占25％至30％，农民仅占5％至10％。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。

　　据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了他们的利益。

　　失地农民问题解决不好，稳定就是一句空话

　　拥有土地承包权的农民，不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用采取了抵制态度。这不仅严重恶化了干群关系，也直接影响了社会稳定的大局。

　　“失地农民生活保障问题解决不好，稳定就是一句空话。”致公党中央副主席吴明熹委员说。

　　委员们指出，随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展，今后还得有大量农用地被征，这意味着失地农民将继续增加。如果在征地过程中没有合理补偿和妥善安置失地农民，必然出现旧的问题尚未解决，新的矛盾又大量发生的局面，势必影响农村经济发展和社会稳定的大局。

　　委员们呼吁，为从根本上解决失地农民的后顾之忧，除控制征地规模，对现行征地制度进行改革，理顺农村土地产权关系，改革利益分配机制外，还应为失地农民的长远生计设计更合理的制度性保障。（据新华社北京3月2日电）