主要观点：“执行文化”是国际企业界较为流行的一种企业文化。提出执行文化的主旨在于：倡导员工的积极性、主动性和创造性；强调严格执行各项规章制度，对已经确定的发展战略、发展目标狠抓落实；倡导有令则行、有禁则止，真抓实干、务求实效的工作作风；实行以实实在在的效益和工作成绩考核和奖惩员工。本文提出建设政府执行文化，就是力图运用企业家的思维方式和优秀企业的管理理念，通过抓执行文化建设，促进政府工作效率的提高，促进政府工作人员工作作风的转变。

　　胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第三次全体会议上的重要讲话中强调指出，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。求真务实是党的思想路线的核心内容，是各项事业兴旺发达的关键所在。我们要从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识大力弘扬求真务实精神的重要性，真正把加快发展的立足点放到真抓实干上。要做到这一点，建设政府执行文化就是一个重要的切入点。

　　倡导工作的积极性、主动性和创造性，转变作风，抓好落实，讲实话、办实事、求实效

　　抓住机遇，加快发展。本世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。综观国内发展态势，东部加快发展，西部加快开发，东北老工业基地正在振兴，中部快速崛起。在这种新形势下，海南作为经济欠发达地区，必须加快发展。经过多年的实践探索，海南先后提出了“一省两地”的产业发展思路，实施“四大战略”和人才强省战略，打造环境、产业、体制“三大特色”。作为经济特区，海南还保持着一定的政策优势，基础设施渐趋完善，区位优势和资源优势也比较明显。但是，好的条件、好的思路、好的政策和鼓舞人心的目标，有赖于坚定的执行理念、狠抓工作落实的精神和一抓到底的实干作风。没有执行，一切都是空谈。只有把功夫下在真抓实干上，放在执行上，海南才能实现更大的发展。

　　转变政府职能，提高行政效率。行政效率低下是目前政风不良的主要表现，是影响经济发展环境的主要问题。而不执行或执行不到位，又是引发行政效率低下的重要原因。有的职能交叉、权责脱节，工作落实不了；有的对行政审批重权轻责、消极应付，工作效率不高；有的议而不决，决而不办；少数行政执法部门和人员有法不依、执法不严、违法不究以及有令不行、有禁不止的现象依然存在，损害了政府的形象。只有加大执行力度，采取切实的落实措施，深化行政管理体制改革，才能进一步转变政府职能，改进政风，提高效率，优化经济发展环境。

　　建设为民、务实、清廉的政府。总的来看，各级政府和政府工作人员在转变作风和求真务实、真抓实干方面做得是比较好的，但离党和人民的要求还有差距。有的不思进取，得过且过，思想上固步自封，工作上庸碌无为；有的习惯于做表面文章，不愿深入基层，以会议落实会议、以文件落实文件；有的热衷于空话套话，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴；等等。正如胡锦涛同志指出的那样，这些问题都与人民群众的利益格格不入，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。大力倡导执行文化，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、办实事，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实，务发展最广大人民群众根本利益之实，务全面加强和改进机关作风之实，这才是建设为民、务实、清廉政府的基本要求。

　　围绕决策、规划、执行和考核等基本程序，建立健全严格的执行制度

　　提高科学决策水平，确保各项决策的正确。正确决策是执行的基础和工作成功的前提。决策只有科学化、民主化、法制化，才能避免决策失误，才能更好地执行和落实。必须深入开展调查研究，为决策提供正确的依据。要建立调查研究制度，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度，以制度保证决策不失误。事关改革发展稳定大局的重大政策措施、地方性法规草案和行政规章、大型项目等，应当充分听取民主党派、群众团体、专家学者等多方面的意见和建议。对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和人民利益的决策行为，必须追究相关决策者的责任。

　　抓好各方面的规划是实现可持续发展的基础工作。围绕大政方针和总体目标，各地各部门应制定科学的、操作性强的发展规划和具体实施措施，对每一项重要工作都应有具体的执行方案和时间进度要求。做规划，要坚持科学的发展观，着眼于可持续发展。应充分发挥专家的作用，有的规划应该聘请国内外专家参与编制和审查。规划一经批准，就要严格执行，以维护规划的严肃性和权威性。

　　加强政府权威，建立严密高效的执行机制。政府的权威是有效执行的关键。必须在中央和省委的领导下，将思想和行动统一到既定的大政方针和工作思路上来，建章立制，用制度保障执行，做到有章可循、有章必循、违章必究。制定和完善行政首长负责制、部门首长责任制和督办催办月报制度。决定之前要慎重，决定之后就要坚决办，不允许拖着不办和既不反映问题也不解决问题。要突出落实政府部门负责制，建立部门牵头协调制度。对重要事项，部门主要负责同志应亲自抓，遇到问题直接协调。坚决改变有些部门存在的互不通气、缺乏合作和不主动解决问题、不经过协调就把矛盾上交的状况。

　　全面推进政府管理创新。以全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，继续深化行政审批制度改革，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要用好用足优惠政策，吸引更多的投资者。重视履行社会管理和公共服务职能，实行政企、政事、政社分开，把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建立有限政府、责任政府和服务政府。按照统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全的要求，加强电子政务建设，提高政府工作效率。

　　建立行政效能考核机制，在各项工作中体现求真务实。激励干部做到求真务实，必须着力建立健全发现问题的机制，纠正错误、追究责任的机制，要建立行政领导绩效考评制度，把抓工作的执行力度和落实情况作为考核干部的主要依据之一，以实实在在的业绩作为评价任用干部的标准，重用那些勤政为民、求真务实、干事创业的好干部；对决策、部署执行不力造成损失的应追究相关责任。要进一步完善年度综合考评制度，考核应当体现全面、客观、公正的原则，既要看经济建设的成果，又要看社会进步的成果；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性。应把考核作为一种导向，科学反映工作业绩，进一步营造求真实务的良好氛围。

　　加强执行能力建设，为建设政府执行文化提供坚实的保障

　　牢固树立正确的政绩观。我们的政府是人民政府，全心全意为人民谋利益是政府的职责所在，也是政府执行文化建设的根本出发点和落脚点。政府工作人员全心全意地为人民群众办实事、谋实利是天经地义的。这就要求各级干部特别是领导干部为官一任，必须有所作为，把实现最广大人民的根本利益和长远利益作为执行工作和树立政绩的最高目的，做到凡是为民造福的事情一定要千方百计办好，凡是损害人民群众利益的事情就坚决不办；坚决反对只考虑个人得失、好大喜功，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。统筹兼顾，协调发展，努力把经济发展的成果转化为人民群众的实际利益，真正做到从实际出发干实事，为群众谋利益出政绩。

　　大力加强公务员队伍的执行能力建设。建设一支高素质的公务员队伍，是执行决策和抓好落实的关键，也是实施人才强省战略的重要内容。人的因素发挥好了，我们的事业就有了成功的基础。加强公务员的执行能力建设，应特别强化四种意识：强化责任意识，踏踏实实，兢兢业业地为人民做事，少说多做，务求实效；强化主动意识，一旦目标任务确定，就立即付诸实践，积极主动地为群众、为企业提供满意和高效的服务；强化创新意识。发扬锐意进取、勇于创新的精神，根据新形势新任务的要求，积极主动地想问题、谋思路，求发展，不但要善于发现问题、提出问题，更要善于在求真务实和创造性的执行中解决问题；强化团结意识；积极营造团结协作的良好氛围。

　　领导干部的执行行为对政府执行文化建设至关重要。各级领导干部必须转变观念，身体力行，带头提高执行能力，把精力、才干体现在抓落实上，抓工作有思路，抓落实有办法。对每一项工作都应分解任务，明确责任，加强监督，严格考核。凡是确定的工作，都要一抓到底，抓出成效。

　　着眼海南的长远发展和人民群众的根本利益抓工作落实。当前，要坚持不懈地抓好以下几项工作：一是加大生态省的建设力度。进一步完善海南生态省建设规划，采取有力措施，加大污染防治力度，禁止和严厉打击人为破坏生态环境的违法行为，保护好、建设好海南这个人民的四季花园。二是加强农村基础教育。增加投入，改善农村基础教育的办学条件，全面推行教师资格认证，实行校长竞聘上岗，切实提高农村教育的师资水平和教学质量，使海南的教育质量达到全国比较先进的水平。三是做好农村扶贫工作。加快贫困人口脱贫致富奔小康是政府的重要使命。积极探索集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决制约贫困地区发展突出问题的“三集中”扶贫新机制，加大扶贫开发力度，促进经济社会全面发展。（作者为海南省省长）

　　（原载3月2日《人民日报》第九版）

　　作者：卫留成

　　（来源：海南日报）