2月28日上午。为期5天的市三届人大六次会议在人大会堂闭幕。

　　11时28分，在全场热烈的掌声中，省委常委、市长李鸿忠所做的政府工作报告高票获得通过。

　　到会的337名人大代表，用神圣的投票权表达了对这份重要文件近乎一致的支持。

　　99％的赞成率，集中反映了人大代表们的意志。

　　“这是一份非常出色、深受欢迎的报告，广泛集中了各方智慧。”

　　“这是一份有高度、有力度、有作为的报告，充分体现了发扬民主的精神。”

　　市“两会”期间，代表委员们对这份十易其稿的政府工作报告，纷纷给予高度肯定。那么，这份广纳善言、广受好评的政府工作报告是如何起草的？近2万言的文字背后，有哪些鲜为人知的故事？

　　两个月来，记者关注并追寻着它“出炉”的过程，细细品味报告深处跃动着的那种求真务实的激情和力量，强烈感受到了一股拂面而来的民主春风。

　　历时两月，10易其稿。广开言路、民主决策的做法，贯穿了报告的整个起草过程。

　　2003年，是深圳人难忘的一年———

　　这一年，确立了建设国际化城市的目标定位；

　　这一年，克服了非典疫情带来的意想不到的困难；

　　这一年，经济建设取得了出人意料的好成绩；

　　这一年，“净畅宁工程”、从严治政等一系列新举措被市民广为拥戴。

　　目标既定，只有心无旁骛，奋力前行。新的一年里，深圳既满怀希望，又充满挑战。此时此刻，起草一份什么样的政府工作报告来凝聚力量、形成共识、谱写深圳发展新篇章？这是市政府决策层一直在思考的问题。

　　2003年12月30日，市委三届八次全会如期召开，这次会议，确立了深圳未来20年的发展路向，在深圳20多年的发展历程中堪称一座里程碑。就在这次会议期间，当时还是代市长的李鸿忠同志开始着手布置报告起草工作。

　　他明确提出：今年的政府工作报告，要以市委三届八次全会精神为指导，严格体现政府抓落实的工作职责，要把落实科学发展观作为一条贯穿今后各项工作的主线。

　　按照这一要求，市政府办公厅等全会一结束，就组成写作组，开始报告的起草工作。

　　大家迈出的第一步，是开展广泛深入的调研，认真研究和吸收各区、各部门去年工作总结和今年工作思路。在两周多时间的紧张写作过程中，3易其稿，于1月17日拿出了初稿。

　　初稿出来后，很快到了春节。李鸿忠同志和市政府各位副市长、秘书长、副秘书长利用这段时间首先进行了审改。随后，根据李鸿忠同志的提议，报告初稿在正式提交市政府常务会议讨论前，先分送各区、各部门书面征求意见。

　　各区、各部门负责人对报告稿的修改非常重视，大家结合各自情况，深入思考，精心论证，提出不少修改建议。其中，大多数还及时以正式文件的形式反馈了很多很好的意见，有的还专门用电话或亲自上门与写作组成员进行沟通。

　　而写作组成员则反复讨论、研究，吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲……2月3日上午，市政府召开各部门负责人参加的常务会议，对报告稿进行认真、热烈而深入的讨论。

　　这次会议上，李鸿忠对报告的指导思想再次提出更为明确的要求：要全面贯彻落实市委三届八次全会的精神，按照建设国际化城市的目标要求，以新的发展观为主线，把以人为本，坚持经济社会全面、协调、可持续发展的理念贯穿到整个政府工作中去。

　　他特别嘱咐写作组：今年的工作安排，能具体化的要尽量具体化，这样既便于人大更好地监督政府的各项工作，也便于各区、各部门按工作安排抓落实。

　　随后，此稿进一步修改完善后，形成了送审稿，报市委常委会审议。根据市委常委会议的意见修改后，形成了征求意见稿。

　　2月5日，李鸿忠代表市政府，专门到市政协三届19次常委会上听取市政协常委们对政府工作报告的意见。

　　当日下午，李鸿忠又率领市政府各主要职能局负责人，一起来到市人大办公楼，听取市人大领导、各专业工委负责人和部分市人大代表的意见。

　　2月6日下午，李鸿忠再次安排时间，听取各民主党派、总商会及无党派人士的意见。

　　2月18日下午，李鸿忠主持召开座谈会，向20位来自企业、基层的市人大代表征求对政府工作报告的意见，同大家坦诚交流、交换看法。

　　当天晚上，李鸿忠与写作组成员一道，一边在会议室吃盒饭，一边与大家讨论如何根据各方意见，对报告稿作进一步的修改和完善。

　　在这几次座谈会上，李鸿忠带领写作组各位成员，仔细听，认真记，不时与大家展开讨论，不少修改意见当场拍板采纳，对其他一些意见也一一作了回应，气氛热烈而融洽，这种肝胆相照、共商大计的场景打动了不少参加会议的人。

　　2月20日，经李鸿忠最终审定、先后10易其稿的政府工作报告，提交市三届人大六次会议审议。

　　2月24日，散发着墨香的报告文本，放在了300多名市人大代表和列席会议的数百名政协委员及其他委员面前……

　　充分发扬民主，善纳众意群言。一条条鲜活的意见、建议，如涓涓细流，为报告注入生机，增添光彩。

　　一条条来自方方面面的意见和建议，大到报告结构、实际内容，小至遣词造句、标点符号，体现出了意见提出者严肃、认真、负责的精神。

　　当参加市“两会”的人大代表、政协委员拿到这份新鲜“出炉”的报告时，很多人感到了油然而生的自豪，因为报告充分吸收了集体的智慧，浸透了众人的心血，反映了各界的心声。

　　保护生态环境，全面落实科学发展观，首次在政府部署各项工作时放到了首要位置，此举备受称道。这是在市政协征求意见时，苏东斌委员提出的建议；

　　建设“诚信深圳”，当务之急是建设诚信政府，政府应该首先取信于民，在这方面发挥表率作用。报告中的这个观点，得到了社会各界的共鸣。这是市政府在征求部分人大代表意见时，吴江影、易庆国两位代表大力呼吁的结果；

　　报告中提出，要在我市全面推进规划的环境影响评价，按照环境评价要求重新审视、修订既有规划。这是市政协副主席、九三学社深圳市委主委、环保专家邱玫的提议。

　　像这样广开言路、广纳善言的例子几乎是处处皆是———

　　市政协副主席、民进深圳市委主委吴井田提出，缓解城市交通拥堵，首先要增强全社会交通法规和安全意识。因此，开展“交通教育年”活动列入了今年的工作安排；

　　在征求意见过程中，一些人大代表、政协委员提出建议，政府要敢于正视我市经济社会发展中存在的问题和困难，讲问题要到位，讲困难要更充分。根据他们的意见和建议，报告中一共列举了9条问题，篇幅和条目创下历年政府工作报告之最。

　　市人大代表、市律师协会副秘书长王丽建议，市政府可以借鉴国际先进经验，加大专业性民间调解组织的培育。她认为，我市各级法院之所以案件成堆，法官们应接不暇，主要是因为民间调解组织未能充分发育，致使许多很小的合同纠纷都变成了官司，进入周期长、成本高的法律程序。这个意见马上受到李鸿忠高度重视，不仅被写进了政府工作报告，而且还专门请王丽提交一篇书面材料供下一步深入研究；

　　写进报告的意见或建议，还有安惠君代表的“从优待警”，肖幼美代表的“加强诚信道德教育”等等。

　　千锤百炼出真金。一条条鲜活的意见、建议，如涓涓细流，为报告注入生机，增添光彩。4稿、5稿……直到第10稿，在一次次修改中，报告逐步完善、成熟。

　　“两会”期间，王丽、肖幼美等代表翻阅着吸纳了自己建议的政府工作报告，感到十分欣慰，对市政府充分发扬民主、善纳众意群言的做法大为称赞。

　　在接受采访时，许多代表不约而同地使用了这样一句话：“这是一份符合全市人民意愿的工作报告！”

　　凝聚力量，形成共识。报告的形成过程，是集中民智、反映民意、调动各方面积极性、推动政府工作的过程。

　　“今年的政府工作报告写得好，是‘引智’的结果。”刘秋容代表在审议报告时，讲了这样一句意味深长的话。

　　“引智”，就是广泛征求各方面的意见，实现民主决策、科学决策。“引智”的目的，就是要最大限度地集中智慧，凝聚力量，形成共识，调动各方面的积极性，把我市今年的各项工作做得更好。

　　市政府办公厅的《报告》写作组负责人告诉记者，按照李鸿忠同志的要求，今年的政府工作报告，写得很从容，留出的时间也很充裕，之所以这样做，是为了更好地听取各方面意见。

　　无论是在人代会前征求意见，还是在人代会中参加分组讨论，李鸿忠同志都仔细听取每一位同志的发言，认真记录大家的意见和建议，恳切地希望大家畅所欲言，直抒己见，一定要“少说场面上的好话，多提实实在在的意见、建议”。

　　每一次征求意见，每到一个地方，李鸿忠都代表市政府表达一个观点：要把报告形成的过程，变成集中民智、反映民意、调动各方面积极性、促进政府各项工作的过程。

　　对此，吴江影代表评价说，从几次征求意见的行动来看，我们的政府确实是带着对人民群众的深厚感情在开展工作。她说，在政府工作报告起草过程中充分进行酝酿，主动邀请社会各界参与决策，加强对政府工作的监督，是非常可贵的。监督出效率，监督出动力，希望这样的监督更多一些。

　　吴江影代表的期望，同市政府要达到的目的正好相呼应。因为李鸿忠同志曾不止一次表示，做好政府的工作，离不开市人大及其常委会和人民代表的监督支持，离不开全体政协委员和各民主党派、总商会、无党派人士的参政议政和民主监督，离不开全市人民的理解和支持。

　　在报告起草过程中，李鸿忠还对人大代表、政协委员们说：“大家提出的各种意见，能吸收进报告的，要吸收进去；不能吸收进去的，今后也要在政府的具体工作中体现出来。但报告再好，也只是一个文件，一篇文章，最后效果怎么样，关键看落实，看会后政府干了些什么，看群众满不满意。”

　　经过市三届人大六次会议审议批准的政府工作报告就要面世了，蓝图已经绘就，承诺已经作出，政府的执行力如何，目标能否实现，时间检验着，700多万市民充满期待。

　　作者:本报记者叶晓滨 编辑: