浙江省金华市公安局在所辖区域内推出新的细化裁量标准，确定卖淫嫖娼界限，规范执法行为，给公安机关行政自由裁量权标明“刻度”的尝试确实值得肯定。但在肯定其改革基本思路和有益尝试的同时，笔者也认为，对金华市公安局的做法要辩证看待，特别不能引起各地竞相效仿，因为它也有明显的缺陷和不足。

　　从这个分级标准的制定主体和效力看，金华市公安局只是一个地级市的公安行政管理部门，它在整个国家行政机关体系中的地位效力较低，因此金华市公安局的这个裁量标准的效力也是很低的。而按照有关法律规定，这个裁量标准在我国法律体系中是没有“名份”的，充其量只是一个“内部规范意见”。如果遇到行政诉讼，法院根本没有义务考虑这个裁量标准。这就注定了裁量标准实际作用的有限性。

　　按理讲，将卖淫嫖娼行为进行分级，细化标准，给行政自由裁量权标明“刻度”的工作，至少应由国务院公安行政管理部门即公安部进行，即使作为省级公安行政机关的公安厅也不适宜制定这样的标准。

　　从金华这个标准的具体内容来看，也有值商榷之处。比如将熟识的人之间的性关系完全排除在卖淫嫖娼范围之外，似乎有些机械化和简单化；对被公安机关处理过的卖淫嫖娼行为在五年内再次卖淫嫖娼的，一律进行劳动教养，有比照“累犯”处罚之嫌，是否突破法律规定，金华市公安局有没有这个权限，也值得探讨。

　　金华的“尝试”如能使有权机关从制度上全面规范行政执法的自由裁量权，也许要比一味叫好更有建设性。

　　李克杰（法学副教授）