政府工作报告（摘要）

政府工作报告（摘要）

http://www.sina.com.cn 2004年03月06日04:22 北京晨报

国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，2004年政府工作的基本思路和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。　　回顾　综合国力有新的提高　　过去的一年，是我国发展进程中重要而非同寻常的一年，是改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就的一年。去年取得的一系列成就，标志着我国综合国力又有新的提高。　抗击非典取得重大胜利　　去年春天，我国遭遇了一场非典疫情重大灾害。党中央、国务院把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，在全国范围内实行群防群控。在诊断、治疗、防疫等方面取得重要进展，中华民族经受住了严峻的考验。　宏观调控促进经济平稳快速发展　　坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，针对经济运行中出现的新情况，及时采取措施进行宏观调控，促进经济平稳快速发展。　注重统筹兼顾，加快社会事业发展　　中央财政全年用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的支出达855亿元，比上年增长12．4％；支持社会事业发展的国债投资达163亿元，增长近两倍。　高度重视做好就业和社会保障工作　　各级政府认真落实中央关于扩大就业再就业的一系列措施，加大资金投入、政策支持和工作力度。中央财政新增47亿元专项补助资金，用于支持就业再就业。加强对高校扩招后首批毕业生就业的指导和服务，全国普通高校毕业生就业率去年底达到83％，比上年增加60万人。　改革开放迈出重要步伐　　按照十届全国人大一次会议批准的方案，国务院机构改革顺利完成，调整和新组建的机构运转正常。宏观调控体系建设、国有资产管理体制改革和银行业监管体系建设取得重要进展。统一内外贸管理体制，调整了食品安全和安全生产监管体制。省级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革进一步深化。　法制建设进一步加强　　国务院先后提出银行业监督管理法草案、对外贸易法修订草案等5部法律议案；制定了《企业国有资产监督管理暂行条例》等28部行政法规。制定并组织实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和配套措施。　　展望　　经济增长　　预期目标为7％　　今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。中央提出今年经济增长预期目标为7％左右，既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。　　坚持扩大内需的方针　　2004年要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。　　发行建设国债是在需求不足的情况下采取的阶段性政策，随着社会投资增长加快，应逐步调减发债规模。今年国债投资要向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜，保证续建国债项目建设。充分发挥货币政策的作用。促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。　　适当控制固定资产投资规模　　适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是今年宏观调控的一项重要任务。一要完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度。二要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。三要依法加强用地管理。四要强化信贷审核和监管。五要严肃税制。　　合理调整投资与消费的关系　　合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。要努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平；加大收入分配调节力度，提高中低收入居民的消费能力；发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境；适应消费结构变化，扩大服务消费领域，改善生产供给结构；各项改革措施要有利于增强消费者信心，形成良好的消费预期，增加即期消费。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况。　　提高对外开放水平　　必须统筹国内发展与对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，拓展发展空间，积极主动地做好对外开放各项工作，增强参与国际合作和竞争的能力，提高对外开放水平。　　深化经济体制改革　　抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法。要积极推进国有企业规范的股份制改造。要大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济。　　要大力发展和积极引导非公有制经济。进一步研究制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。　　要推进金融体制改革。加快国有独资商业银行改革，推进财税体制改革，重点是逐步推行增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围，促进企业技术进步，提高自主发展能力。　　要推进投资体制改革，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。　　农业　　继续推进农村税费改革　　要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。　　要推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。　　要继续推进农村税费改革。除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担48亿元。从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。　　要深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，加快国有粮食企业改革，加强粮食市场管理和调控，对种粮农民实行直接补贴。　　东北振兴　　实施统筹区域协调发展　　要继续实施西部大开发战略。扎实搞好重点生态工程；加强基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展后劲，继续抓好改善农牧民生产生活条件的小型工程建设；以义务教育、公共卫生和基层文化建设为重点，促进社会事业发展；积极发展特色产业，推进重点区域和地带开发。　　认真实施东北地区等老工业基地振兴战略。加快经济结构调整和技术进步，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造。　　科教兴国　　实施可持续发展战略　　按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善基层计划生育基础设施和服务体系，切实加强流动人口计划生育管理。做好老龄人口工作。认真实施全国生态环境保护和建设规划，实施以生态建设为主的林业发展战略。加大执法力度，强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。大力发展循环经济和清洁生产。依法保护与合理利用国土资源。加强水资源保护和节约利用。做好防灾减灾工作。　　实施教育振兴计划　　要切实把教育放在优先发展的地位，用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》，重点加强义务教育特别是农村教育。优化教育结构，积极稳步发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育。深化教育改革，提高教育质量。规范和发展民办教育。坚决治理教育乱收费。　　文教卫生　　加强公共卫生体系建设　　发展卫生事业，今年重点抓好三件事。一是加强公共卫生体系建设。力争用三年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。　　二是改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗制度试点工作。加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设。积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度试点。　　三是积极推进城镇医疗卫生体制改革。继续改革城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制。　　加强基层文化建设　　积极开展群众性精神文明创建活动。加强农村、社区和企业等基层文化建设。进一步发展文学艺术、新闻出版和广播影视业。抓紧制定文化体制改革总体方案和文化发展纲要。积极推动文化体制改革和机制创新，加大对公益性文化事业扶持力度，完善文化产业政策，发挥市场机制作用。继续做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的准备工作。　　祖国统一　　坚决反对“台独”分裂活动　　坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照香港基本法和澳门基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。　　要广泛团结港澳地区各界人士。切实做好内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排的工作。　　我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。继续推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判。坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。　　就业社保　　新增城镇就业900万人　　今年的预期目标是，新增城镇就业900万人，下岗失业人员再就业500万人。要继续实施积极的就业政策，特别要把财政、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。要拓展就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。要健全再就业援助制度，政府出资开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员。要重点做好老工业基地、资源枯竭城市和独立工矿区以及军工、煤炭、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导。　　扩大社会保险覆盖面　　今年要继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。坚持社会统筹与个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度。依法扩大社会保险覆盖面，加强对各类参保企业社会保险费的征缴。各级政府要加强执法检查力度，继续多渠道筹集并管好社会保障基金。　　民主法制　　提高立法工作质量　　积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主，健全社会主义法制，加强普法宣传教育。要进一步扩大基层民主，完善村民自治和城市居民自治。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。　　要加强政府立法工作。要重视社会管理和公共服务方面的立法。要努力提高政府立法工作质量。　　国防建设　　培养高素质军事人才　　实施科技强军战略，重点加强高新技术武器装备研制，培养高素质新型军事人才，推进以信息化为主导、机械化为基础的军队现代化建设。坚持依法治军方针，加强正规化建设。坚持国防建设与经济建设协调发展。积极推进国防科技工业改革。精心做好军队体制编制调整改革工作，确保完成2005年前裁减军队员额20万等各项任务。　　政府建设　　全面推行依法行政　　各级政府要全面履行职能，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。　　要全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要改革行政执法体制，推进综合执法试点。实行执法责任制和执法过错追究制。　　自觉接受人民监督　　各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。　　征地、清欠　　严格控制农村征地规模　　在城镇房屋拆迁中，要严格依据城市总体规划和近期建设规划，合理确定拆迁规模，规范审批程序，完善补偿安置政策，强化监督检查。在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿。　　保障农民工工资按时足额支付　　要切实保障农民工工资按时足额支付。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。清欠要从政府投资的工程做起，同时督促各类企业加快清欠。要建立健全及时支付农民工工资的机制。　　外交　　争取更好的国际环境　　在新的一年，我们要继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚持和平共处五项原则，推进与各国的友好交往与合作，努力争取更好的国际环境和周边环境。均据新华社