我国军费为何增加218亿？继续增加军费五大动因(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月07日02:09 北京娱乐信报

　　国家发展和改革委员会主任马凯昨天向大会作《关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告》

　　财政部部长金人庆昨天向大会作《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告》

　　各国普遍增加军费

　　财政部部长金人庆6日公布，中国2004年拟增加国防支出218．3亿元人民币，比上年增长11．6％。

　　对世界各主要国家军费情况做过长期研究的军事专家罗援说，近年来各国普遍大幅度增加军费，大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。

　　他说，当今世界并不太平，近几年来年均发生局部战争10．7场，并且包括恐怖活动在内的非传统安全威胁因素增多，各国所面临的威胁以及他们对威胁的理解正发生着变化，导致各国军费开支不断攀升；与此同时世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事革命，军队发展由人力密集型向资本密集型转变，也拉动了军费的增长。据了解，美国2004财年国防预算为4017亿美元，加上追加的伊拉克战争和阿富汗战争费用870亿美元，总额高达4880亿美元，创下历史最高纪录。日本2004年度国防预算约合422亿美元，紧随美国之后，名列世界第二。据英国一家研究所的测算，2000年世界上20个国家（地区）军费占ＧＤＰ的比率平均达到2．27％，今年的数字可能还要更高。

　　罗援说，在这样的国际背景下，虽然近年中国军费有着持续的增长，但与发达国家相比，无论是绝对值还是占ＧＤＰ的比率，中国的军费支出都不值得大惊小怪。

　　继续增加军费五大动因

　　罗援分析，从自身来看中国2004年继续增加军费主要有五个动因：

　　一、支持国家和平发展。和平发展意味着不以战争为手段来攫取财富，这就要求中国必须有遏制战争的能力，遏制战争比打赢战争需要有更强的战略能力，因此需要更多的资金投入；和平发展还意味着我们的发展主要建立在自主创新的基础上，不去与别国争夺战略资源，这也要求增加一些国防投入。

　　二、捍卫国家主权和领土完整。要履行这个使命，就有必要增加军费投入，提高军队高技术条件下的自卫作战能力。

　　三、迎接世界新军事革命的挑战。新军事革命表明，军队发展形态已经由人力密集型向科技密集型转变，科技密集型就意味着资金密集型，没有必要的资金投入是不可能推动新军事革命的。

　　四、实现具有中国特色的跨越式发展。由于众所周知的原因，在很长一段时间内，中国的军队建设为经济建设让路而采取了“忍耐”的政策。中国军队的现状是，正处于机械化尚未完成又要面临信息化挑战的过渡时期，为了避免进一步与其他一些国家形成“时代差”，中国有必要，也有可能搭乘经济建设的快车，把国防建设与经济建设协调起来，实现军队的跨越式发展。

　　五、落实裁军20万的战略举措。各国军队在实现大规模裁军之初，都面临着一个“先投入、后受益”的过程。因为精简整编后，有大量的复员转业退伍官兵需要安置，他们的家属也面临着重新择业的问题，还有一些军产、装备的善后工作，这些都需要较大的资金投入。据新华社电

　　财政部报告解读

金人庆新华社发　　3198亿元：赤字是增多还是减少？

　　据新华社电财政部部长金人庆说，2004年财政赤字为3198亿元，这一数字恰好和2003年的赤字数相持平。在近年来的财政预算报告中，持续攀升的财政赤字一直是人们关注的焦点。那么，应该如何看待今年这一不变的财政赤字？

　　国际上评价财政赤字风险通常有两个指标：赤字率（赤字占ＧＤＰ的比重）不超过3％、负债率（国债余额占ＧＤＰ的比重）不超过60％。自1998年以来，我国的这两个指标基本都控制在警戒线比例范围之内，特别是负债率远低于60％的安全线。金人庆说，按照预算指标安排，今年的财政赤字规模保持在3198亿元，但今年财政预算赤字占ＧＤＰ的比重，由2003年的2．9％下降到2．5％，下降了0．4个百分点。全国人大代表、河北省审计厅厅长张成起说：“虽然今年的赤字仍维持在相同的高位，但是因为我国经济总量的不断扩大，财政赤字占ＧＤＰ的比重就相对变小了，财政风险就得到了相对控制。”

　　21691亿元：财政收入增多意味着什么？

　　据新华社电尽管遭遇到非典疫情和旱、涝、地震等自然灾害的冲击，2003年我国财政收入仍然保持了较快增长。财政部部长金人庆6日在作预算报告时指出，去年我国财政收入第一次突破2万亿元，达到21691亿元，同比增长14．7％。

　　财政收入突破2万亿元，标志着我国财政实力进一步壮大，财政宏观调控和保障作用进一步增强。这意味着促进全面协调可持续发展的财力基础更加雄厚；意味着国家可以拿出更多的资金支持各项事业发展，保证各项改革的顺利实施；意味着我国应对各种自然灾害和突发事件的能力会更强；也意味着百姓享受到的实惠会更多：农民负担减轻了；构建社保“安全网”，使更多人的生活得到实惠；财政确保百姓生活无后顾之忧，老百姓生活越变越好。

　　4033亿美元：中国外汇储备多了吗？

　　据新华社电2003年底，中国外汇储备已达4033亿美元，比年初增加1168亿美元。那么，中国的外汇储备是否太多了？国家外汇管理局局长郭树清委员在接受记者采访时表示：对这一问题不能以“多”或“少”来简单回答。

　　正在此间出席全国政协十届二次会议的郭树清委员指出，保持外汇储备主要是为了抵御国际金融风险。在亚洲金融危机过后，韩国官员曾表示，外汇储备还是越多越好。他说，假定中国遇到这样的严重金融危机，由于中国的经济实体规模很大，要从国际货币基金组织贷款，恐怕就不是几百亿美元的问题，而是几千亿美元了。另外，在当今国际金融体系下，由于没有真正的最后贷款人，一国发生金融危机，事实上无人可以救助，中国必须依靠自己。

　　发改委报告解读

马凯新华社发　　5%的农民增收目标何以实现？

　　据新华社电国家发改委主任马凯6日在十届全国人大二次会议上作报告时说，要坚持“多予、少取、放活”方针，力争全年农民人均纯收入增长5％。一些“三农”问题专家表示，如果这一目标得以实现，今年农民收入增长幅度将是自1997年以来最大的一年。

　　国务院研究室农村经济研究司司长李炳坤说，从实践来看，农民增收的渠道，包括发展优质粮食产业、调整农业结构、发展农村二、三产业和农民进城就业等。发展农村二、三产业是实现农民增收的一条重要渠道，主要应当抓好三个方面：一是推进乡镇企业改革和调整；二是大力发展农村个体私营等非公有制经济；三是繁荣小城镇经济。

　　失业率为何增加0.2个百分点？

　　据新华社电国家发展和改革委员会主任马凯在十届全国人大二次会议上所作的计划报告说，今年我国城镇登记失业率控制在4．7％，这一数字较去年增加了0．2个百分点。

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣研究员说，按照目前情况看，失业率每提高0．1个百分点，意味着增加近20万失业人员。城镇登记失业率控制目标的提高，也就意味着增加近40万的失业人员。

　　莫荣分析认为，今年将我国城镇登记失业率控制在4．7％的目标是实事求是的，因为三大因素导致今年城镇失业率有所增加：一是在经历上世纪60年代、80年代的两次人口新增高峰后，当前我国正处在一个自然新生劳动力增长高峰期，新生劳动力供给增大给就业带来较大压力。二是下岗职工出再就业服务中心后转化为失业。三是结构调整的因素。随着加入世贸组织后的一些承诺期限临近，很多企业将面临国际市场的竞争压力，进一步调整产业和产品结构，并造成结构性失业的增加。

　　人均GDP1000美元意味着什么？

　　据新华社电国家发展和改革委员会主任马凯在十届全国人大二次会议上所作的报告中说，我国人均国内生产总值（ＧＤＰ）已超过1000美元。这个数字对于我们来说将意味着什么呢？

　　国家统计局副局长邱晓华委员指出，从国外的发展经验看，人均ＧＤＰ超过1000美元，经济将进入一个快速发展的阶段，社会消费结构将登上一个新的台阶。就我国来说，目前已经结束了亚洲金融危机爆发以来的调整恢复期，整个经济即将迎来一次新的起飞；人民群众能够享受到的物质财富有了新的增长，社会消费结构将向发展型、享受型升级。

　　当然，ＧＤＰ的增长不等于经济的增长，经济的增长也不等于社会的发展。国务院发展研究中心副主任陈清泰委员说，ＧＤＰ只是数量不是质量，反映不了国家财富以及人们福利的确切变化状况。在一些地方，ＧＤＰ的增长速度高，财富的增长速度并不高，甚至出现了负增长。因此，ＧＤＰ并不能满足我们所有的需求，也无法涵盖我们进一步的发展。

　　“今后的路不但艰辛，而且漫长。”全国政协委员、北京大学经济学院教授萧灼基指出，按照世界银行的分类标准，我们刚刚摘掉“低收入国家”的帽子，仍然属于中低收入国家。按照全面实现小康社会的发展规划，要到2020年我国人均ＧＤＰ才能达到3000美元，从而步入中高收入国家的行列。

　　