本报记者　盛若蔚　崔士鑫

　　2003年，是新一届政府履行职责的第一年。在遭遇非典以及多种自然灾害等严峻考验的情况下，新一届政府充分展现了驾驭全局、应对复杂局面的能力，取得了改革和发展的丰硕成果。

　　尤其给人深刻印象的是，新一届政府按照深化行政管理体制改革，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的要求，在政府职能转变、科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督、抓好公务员队伍建设等方面，迈出了新的步伐。

　　“两会”代表、委员们对新一届政府致力于建设“为民、务实、清廉”政府所带来的新气象、新面貌，给予了高度评价。

　　服务型政府迈出新步伐

　　2003年“两会”之后不久，国务院就批准了国资委、发改委、银监会、商务部等5个部门的“三定”方案，并全部实施。

　　“这次国务院机构改革有几个特点”，全国人大常委会副秘书长王云龙说，“最重要的是紧紧抓住转变政府职能这个关键，加强监管和宏观调控职能，大力减少审批事项，增强了服务功能。同时明确了部门之间的职责分工，按照一件事由一个部门负责或牵头负责的原则，理顺职责关系，更加合理、便民。”

　　机构改革只是政府转变职能的一个方面，更明显的变化体现在大力治理行政审批过多过滥上。2002年10月国务院宣布废止第一批共789项行政审批项目，2003年，又有406项行政审批项目被废止，另有82项行政审批项目移交行业组织或社会中介机构管理。在国务院改革举措的带动下，各地积极推进行政审批制度改革，仅上海一地就取消、调整行政审批事项1044项。

　　“政务大厅”、“一站式服务”、“便民办事窗口”、“政务导游”等规范统一、方便群众的新的行政方式，如雨后春笋纷纷涌现，使政府转变职能的成果，与百姓贴得更近。

　　“这一年人们对政府职能转变感受得更加切实。”全国政协委员、民革天津市副主委苑春鸣说，“从国务院开始，各级政府从理顺政府职能入手，把该管的如宏观调控、促进就业、加强市场监管、扩大社会保障等管得更有力度了，而把政府不该管的事情交给社会和市场，不但减少了‘越位’和‘错位’，而且不再‘缺位’。”

　　民主决策依法行政更规范

　　新一届国务院第一次全体会议上，温家宝总理提出，新一届政府要在三方面有“明显进步”。其中第一条是“实行科学民主决策”，第二条是“坚持依法行政”。

　　新制订的《国务院工作规则》，突出强调了实行民主科学决策、坚持依法行政的内容，并作了具体规定。随后，国务院领导身体力行，温家宝总理亲自主持，先后召开了4次党外人士座谈会，定期听取党外人士对经济和社会发展重大事项的意见。北京等地也纷纷出台了重大政策公开听证、对违反程序错误决策造成不良后果者追究责任等规定，使实行科学民主决策的观念日益深入人心。

　　而对“坚持依法行政”，人们的感受尤为深刻。

　　“依法抗击非典，是新一届政府坚持依法行政最典型的事例。”全国人大代表、国家行政学院法学部主任应松年认为，“针对非典防治工作中暴露出来的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，国务院及时制定公布了《突发公共卫生事件应急条例》，把突发公共卫生事件应急处置纳入了法制化轨道，既使人民群众知晓如何配合和支持政府依法行政、履行义务，又强化了政府在危机管理中的责任，各司其职，为取得抗击非典胜利提供了有力的制度保证。”

　　除了认真贯彻2003年8月全国人大常委会通过的《行政许可法》等重要法律，依法规范政府行为，国务院这一年中还相继出台了引起很大反响的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《工伤保险条例》、《法律援助条例》、《婚姻登记条例》等法规。政府坚持依法行政的脚步，正在稳步向前迈进。

　　“这一年国务院出台了不少法规，而且很得人心。”全国政协委员、苏州大学法学院院长杨海坤说，“这些法规、条例，不仅反映了政府依法行政的成果，而且，从‘收容’到‘救助’，从帮助困难群众实现诉讼权利到取消婚姻登记条例中原有的‘管理’二字，都折射出政府职能正在向‘为民、务实’的方向转变，所以深受群众欢迎。”

　　加强监督确保利为民所谋

　　“加强行政监督”，是温家宝总理在新一届国务院第一次全体会议上提出的要求。他具体列举了几个方面，如自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，接受司法监督；诚恳接受舆论和群众监督，高度重视和解决新闻媒体反映的问题；经常发布政务信息，增加政府工作透明度；高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关及其工作人员的监督；高度重视群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通等。全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云说：“总理为农民追工钱的事，从一个侧面反映出新一届政府认真听取群众呼声、自觉加强行政监督的执政理念。”

　　2003年全年，国务院共收到各类行政复议申请471件，到年底即已办结443件；同时加强对行政机关的执法监督，完善行政执法监督制度和行政执法责任制，如建立和完善行政执法投诉办法、行政执法监督制度、行政执法公示制度等，并加强了政务公开的力度，让权力在各种监督下行使，确保权力真正用于为人民谋利益。广西、浙江、上海等地还特别出台了具体的对政府部门加强舆论监督的规定。

　　“2003年，总体感觉是舆论监督越来越受到各级政府的高度重视。”全国人大代表、河南鹤壁日报总编辑姚菊泉说，“从加强安全生产到清理解决建筑领域工程款拖欠，国务院在部署许多事关群众切身利益的重点工作时，都特别强调要加强舆论监督，并切实解决新闻媒体反映的问题。这些加强行政监督的举措，坚持下去，必将使政府自身建设和政府工作人员的工作作风发生巨大变化，从而更好地实现‘为民、务实、清廉’这一目标。”

　　人们从新一届政府一年来努力转变职能、加强自身建设的成就中，真切地感受到了真心为民、坚韧不拔、求真务实的执政新风。

　　《人民日报》 (2004年03月07日 第五版)