本报北京3月7日讯（记者邹爱华）3月7日，省政协副主席、民革湖南省委主委刘晓代表向大会议案组提交了“关于构建社会弱势群体综合保障体系的议案”，呼吁全社会都来关注弱势群体。

　　据刘晓代表介绍，目前，我国共有包括残疾人、农村贫困户、灾民、城市低保对象、城市流浪乞讨人员和城乡失业者等社会弱势群体3．5亿人以上。而我国至今却没有一个针对社会弱势群体的综合保障体系。这导致我国目前对弱势群体的救助面比较狭窄。我国现有的社会救助制度主要是依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互救，辅之以国家必要的救济和扶持。但不管是救灾、社会救济，还是扶贫、助残，面对的都不是全体弱势群体，而只是针对其中的一部分人。2000—2002年，国家每年的救灾救济面约为16％，社会救灾面约为30％，救济面存在很大的局限性。

　　同时，我国对弱势群体的救助水准也偏低。目前，全国城镇最低生活保障月人均救助水平最高为344元，最低为100元左右，农村的社会救助水平则更低。传统的社会救助除了使鳏寡孤独病残者能维持基本生活外，大多数救助仅仅是象征性的，或者是一种道义上的支持和帮助。如2003年，国家灾民总数为3．7亿人，直接经济损失1717．4亿元，国家用于灾民生活的救济款为40亿元，人均仅10．8元。而且，我国的救助对象主要是针对城镇居民，对农村弱势群体则比较少。刘晓认为，我国目前的社会保障还处于一种无法可依，无程序可循的状态。在救助调查、村民申请、机构审批、救助实施、政府或社会监督等方面缺乏一套规范的程序。为此，他建议，应尽快建立社会弱势群体的综合保障体系；消除在社会保障方面长期以来城乡不等、严重不公的做法，完成城乡社会救助制度的对接；提高对弱势群体保障的覆盖面，尽可能使更多的弱势群体享有基本的社会保障，同时应改变社会保障的超低水准状况，加快对社会弱势群体保障的立法工作。