据新京报记者吴蔚、廖卫华报道，上海代表团的全国人大代表郑惠强向大会提议：建立和完善城市流浪乞讨人员的救助管理机制。

　　郑惠强认为，各级政府既不应戴“有色眼镜”看待流浪乞讨人员，也不应先入为主加上一些莫须有的罪名，这是对公民权利的基本尊重。城市流浪乞讨问题的根本原因在于农村社会保障制度的缺位。但是，制度的建立需要一个长期的过程。

　　郑惠强说，流浪乞讨者增多不应归于收容制度的废止。民政部最近提出“得不到及时救助是街头乞讨者增多的主因”，显示了政府对乞讨群体的重视。在一个社会出现贫富差距等诸多不平等的时候，政府应尽可能照顾关爱处于社会弱势的群体。这也是解决流浪乞讨人员增多的最根本的方法。