作者： 潘澄清来源：

　　本报讯（记者潘澄清）《北京城市总体规划》修编工作昨天上午列出了一份具体到日期的进程表。根据要求，北京城市总体规划修编工作将于年内完成，并于今年四季度报国务院批准。

　　为做好这次修编工作，北京市去年已组织中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院和清华大学等单位完成了《北京城市空间发展战略研究》，并得到了国务院的批复和中央领导的肯定。

　　修编不是重新制定

　　市委书记刘淇在昨天上午的修编工作动员会上强调，要高度重视总体规划修编在首都工作全局中的极端重要性，按照多中心的城市空间布局的设想，采取疏散、整合、分解的办法，调整城市功能布局。《北京城市空间发展战略研究》提出了“两轴、两带、多中心”的空间布局调整思路，总体规划修编工作要以此为依据，将其转化为规划蓝图。同时，修编不是重新制定北京的整体规划，而是在原规划的基础上，对部分内容进行调整、修改。

　　与京津冀区域发展相结合

　　建设部部长汪光焘称，土地资源、水资源日益紧缺，交通问题受到普遍关注，城市公共应急体系建设不足等问题的出现，都要求及时修编城市总体规划。他提出，此次规划的修编，内容要针对未来的问题，并考虑要有强制性的内容，以预防实施的随意性。

　　北京作为特大型发展中的首都城市，在发展中遇到的许多问题都与规划有关，需要通过科学的规划来加以疏解，特别是保护历史文化问题，老城区居民住房问题、城市交通问题、环境治理问题等。规划修编不局限于现有行政区划的范围，必要时可以跨区域来研究。如要打破行政区划的限制，把四个老城区作为“城市中心区”整体规划研究，提出整体的功能定位。要在统筹全局的原则下，明确各区域的经济功能定位和产业重点。要把北京规划的修编工作与京津冀区域的协调发展相结合，在规划中注意留出发展的结合点和建设接口。同时，规划修编要从首都的战略地位出发，对各种灾害进行综合考虑，制定城市防灾、减灾及各种防护原则和健全相应的综合防灾体系。

　　据北京市规委负责人介绍，此次规划主要考虑了城市性质、功能、目标、规模、布局等方面的问题，根据北京未来分阶段发展目标，2050年左右，北京将建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市。

　　总体规划修编时间表

　　3月1日到4月15日现状调研阶段，踏勘现场、收集资料、绘制现状图；

　　4月16日到5月15日第一次方案阶段，形成第一轮多种布局初步方案；

　　5月16日到6月30日第二次方案阶段，初步确定布局方案；

　　7月1日到7月31日纲要评审阶段，形成纲要阶段性成果；

　　8月1日到10月15日成果编制阶段；

　　10月16日到12月31日论证、公示、上报阶段。

　　专家解读修编关键词

　　本报综合消息昨天上午，来自规划、建设、城市发展等各领域的专家学者，对当天启动的《北京城市总体规划》修编工作进行了现场解读。

　　关键词一：前瞻

　　两院院士吴良镛分析，北京城市规划修编的前期工作中提出了“多中心”概念及新的分散集团式布局，既继承了上个世纪五十年代“子母城”和八十年代“卫星城”的提法，同时又面对现实问题，具有创新性、前瞻性。一个强有力的政府、综合的技术班子、广大市民的合作、透明公开的信息体系将使本次修编达到理想境界。

　　关键词二：三个凝聚

　　北京决策中心主任钮德明认为，总体规划此次修编，体现了三个凝聚：一是智力的凝聚，众多的部门、行业、专家参与；二是民意的凝聚，在修编整个过程中吸收广大市民的意见；三是权力的凝聚，规划修编过程当中，北京各区县、各职能部门都有专人负责相关工作。

　　关键词三：专家领衔

　　建设部原副部长周干峙说，本次规划修编强调“专家领衔”，如此多的专家参与其中，在以往是没有过的。规划是一门综合性、相互关联的科学，强调的是博，而专家往往只是某一领域的专家，“建议专家领衔能否改成专家群或者专家组合来领衔”。

　　专家同时提出，在规划修编过程中，要注意“东部也要有生态、西部也要产业”，比如协调海淀的高教园区、大兴的生物医药产业等的发展。如何控制北京城市人口规模也将成为本次修编的难点之一。

　　规划修编突出四大重点

　　本报讯（记者潘澄清）在昨天上午的修编工作动员会上，市长王岐山提出，总体规划修编要突出四个方面的重点：新城规划及功能布局调整；交通及基础设施规划；生态环境保护规划；历史文化名城保护规划。同时做好城市安全问题和区域协调发展问题研究。

　　规划修编将按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织指导原则和工作方针进行。新城规划及功能布局调整

　　主要修编内容包括：明确新城概念，确立新城发展在城市功能布局调整、主要产业发展等方面的地位、作用、方向和目标；制定“东部发展带”内的顺义、通州、亦庄等重点新城规划与发展策略；明确对“西部生态带”内的昌平至沙河、门城至首钢以及长辛店、良乡、黄村等其他新城的定位与发展策略。

　　交通及基础设施规划

　　主要修编内容包括：研究未来20年或更长远交通发展趋势；强化交通对城市布局结构调整的战略引导作用，以及与土地利用、生态环境等相协调、衔接的发展对策；调整对外交通设施规划重点，加强区域交通建设的协调与衔接；提出解决新城、主城、旧城交通问题的规划对策。

　　生态环境保护规划

　　主要修编内容包括：确立生态优先原则，作为指导城市各项建设与发展的重要依据；确立北京生态环境战略、策略及对策，包括生态城市建设目标及主要实施对策；加强市域生态环境问题的针对性基础研究，制定北京市生态规划，包括确立人口与环境容量限制、资源保护与可持续利用方针，以及制定生态功能区划等；调整、补充、完善环境保护、绿化系统、市级风景名胜区和自然保护区、水环境与河湖水系等环境建设各项规划内容。

　　历史文化名城保护规划

　　主要修编内容包括：深化并局部调整历史名城各项保护规划，协调相互关系，并与主城调整规划相衔接；补充、完善历史名城各项保护规划实施政策；深化北京旧城整体保护与改造规划及其实施的指导原则；提出对非物质形态历史文化遗产保护、发掘与弘扬的规划对策，综合纳入名城保护规划。据新华社

　　《北京城市空间发展战略研究》出台背景

　　1993年国务院批准《北京城市总体规划》。总体规划所确定的基本方针和主要原则是正确的。但在新的形势下，经济社会迅猛发展，北京面临新机遇期，迫切需要新的发展空间。总体规划所确定的部分目标提前实现，规划空间容量趋于饱和，难以容纳新的城市功能。大城市问题日益显现，原有规划思想面对发展中的新问题，需要及时调整和补充。《北京城市空间发展战略研究》就是在这样的背景下出台的。

　　《发展战略》提出了“两轴―两带―多中心”的城市空间新格局，即完善“两轴”，包括继承和发展北京城市中轴线，完善长安街及其延长线的建设，保障首都职能和文化职能的发挥；强化“东部发展带”，制定顺义、通州、亦庄等重点新城规划，疏导首都经济的产业发展方向；整合“西部生态带”，确定昌平、沙河、长辛店、良乡、黄村等新城的定位与发展策略，创建宜居城市的生态屏障；最终构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。本报综合吴良镛：一位城市规划学家的理想与现实

　　“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。”昨天，应邀参加《北京城市总体规划》修编动员大会的我国著名城市规划学家、清华大学教授吴良镛院士向记者说出了内心的感受。

　　这位年逾八旬的学者近年来为促进北京城市的理性发展不懈努力，今天终于得到了热烈的回应。

　　作为特大型城市，北京长期以来只是围绕着建城区这一个点做文章，新城放在古城之上建设，不但不利于历史文化名城的保护，还形成了以古城区为单一中心，以一圈圈环路向外扩张的“摊大饼”式的发展模式，使得城市的就业功能过度聚焦于中心区，郊区人口每天如潮水般进出城上下班，交通与环境问题持续恶化……

　　对这些问题，吴良镛忧心忡忡。他带着学生登景山、走胡同，去感受北京固有的美；他深入到拆迁现场，听百姓诉说，了解城市决策给每家每户造成的影响；他一次次在京津冀的城乡之间奔波，践行着自己的信念：“读万卷书，行万里路，拜万人师，谋万家居。”

　　“我们必须从更大空间范围研究北京的发展，重点解决包括京、津、冀北诸多城市在内的大北京地区的发展战略，然后再回到北京的问题上。”他发出的这一声呼吁，今日终成现实。

　　在《北京城市总体规划》修编动员大会发放的文件上，人们清楚地看到，对京津冀区域发展的研究已被纳入空前的高度；北京“东部发展带”与“西部生态带”的提出，已为新旧北京城的分开发展提供了广阔空间；“摊大饼”式的发展模式已被以骨干交通为导向的“葡萄串”式的发展布局所取代……自从去年投身于《北京城市空间发展战略研究》之后，吴良镛的学术思想一一得到学术界与决策层的采纳，并转化为具体实施的步骤。新华社记者王军