庞中英

　　3月6日，在十届全国人大二次会议记者招待会上，外交部长李肇星说，“新时期的中国外交也贯彻了以人为本、执政为民这一宗旨”。“今后，我们将继续急人民之所急，想人民之所想，在国际上为维护我国法人和公民的合法权益多做实事”。温家宝总理的政府工作报告高度强调内政上的以人为本，外交工作部分似乎没有这个术语。李肇星外长则加以补充，在记者会上向世界宣示，中国外交也要“以人为本”。这确实是中国外交的一个重大的变化！

　　本者，也即基础和标准的意思。本者，也即“本来”，理所当然也。本者，也即本体，基本存在也。

　　“以人为本”，就是以人为中心。这里的“人”既是个体的一个个公民，又是集体的由人组成的社会、人民。外交以人为本，就是说，国家的外交组织、外交活动和外交内容都要以这个本来衡量，即是否满足了人民的需要、是否为人民尽到责任、是否受到了人民的有效监督、是否维护了每个公民在世界上的权利。

　　今日世界，作为政府活动的最重要组成部分，多数国家的外交都要受到国民（选民）的监督，为人民、社会的代表机构（国家最高权力机构）负责。外交的组织是严格按照法治进行的，多数的外交活动是公开的和透明的，外交的政策制定是民主的。各国在国际上的外交代表机构不仅代表着国家，更重要地是实际代表着那个国家的人民。君不知，许多国家的驻外大使被人民戏称为那个“国家的经济推销员”，在世界上促销他们国家的产品和服务。

　　一般地说，任何国家外交都是贯彻国家对外政策的一个工具。外交机器的主要功能并不仅只是为了“交朋友”的，而且是承担着以下几项工作：对外部情况的收集、政策建议的提出、代表国家及其公民、谈判解决问题和提供领事服务。这些功能中，几乎都是以人为中心的。比如对情况的了解，除了高级政治情况，也包括外国的社会情况和社会趋势。至于代表、谈判和领事服务，都涉及到一个个活生生的人和社会。

　　这是一个全球化的世界。由于世界上各个国家、各个社会相互联系和相互依赖，跨国、跨社会的问题层出不穷，国际组织、国际制度不断增加，多边外交也就相应地越来越多。外交相应地已经越来越不是什么自由发挥的艺术形式，或者只是简单地代表国家交“外国朋友”，而越来越是一种解决问题的管理和控制过程，以便最大限度地达成多边的协议，最终解决问题。

　　“外交工作就是服务，首先是服务于全国人民全面建设小康社会的崇高目标”。李肇星外长概括道。我们需要按照全面建设小康社会，即一个越来越与世界融为一体的中国社会，的要求调整外交政策和执行外交行为。

　　一般地说，外交分为处理国家（政府）之间事务的“高级政治”（官方政治）和处理与经济、社会、环境、技术有关事务的“低级政治”。传统外交属于“高级政治”，而新型外交则高低并重，并且更重视过去不屑的“低级政治”。由于各种客观因素，中国外交高度集中在“高级政治”或者官方政治，而那些广大的“低级政治”领域则受到了相当的忽视。对于许多外交活动来说，“高级政治”和“低级政治”的界线日益模糊。固然维护国家安全，促进国家之间的官方关系仍然占据着很重要的地位，但是，以人和社会为中心的外交越来越变成外交中最大量、最经常的部分。

　　改革开放以来，中国的巨大社会变化（积极的和消极的）对外国的影响越来越大，中国公民大量走向世界各地，不仅中国与外国的官方关系变得复杂化，而且由于中国社会与亚洲和世界的联系、互动扩大而产生了以前在社会缺少流动性时代的许多问题。大量的与中国社会变化相关的跨国问题产生了。如何“急人民之所急，想人民之所想，在国际上为维护我国法人和公民的合法权益多做实事”，确实是一个重大的问题。

　　作为民主与法治国家，中国在国外的外交代表机构，应该不仅是代表中国国家的，而且也是代表每一个中国公民的。外交机构不仅要向每个公民负责，而且要受到公民的有效监督。应该看到，中国的一些外交官“官本位”而非“民本位”思想严重。他们在不少情况下，根本没有想着代表具体的中国人民。正因为这样，出现了一些中国大使馆的衙门作风，不能有效地代表中国公民和为他们提供优良服务，维护他们的合法利益。

　　随着经济改革的深入，我国国内各项事务越来越纳入民主和法治的轨道。但是，由于长期以来人们把外交和内政区分得很清楚，外交似乎变成了一个特殊部门，远离普通公民，而具有某种特殊性和神秘性。我们还没有提出公民对外交工作如何有效民主监督的问题，至于把大量的以人为中心的外交活动法治化的问题，也还没有提出来。这是我国民主和法治建设中急需补上的一环。

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