本报记者　庞革平　实习生　宋志鹏　冯飞勇

　　过去一年半载也办不了的土地证，如今最快的一两天就能办妥；企业和个体工商户申请办理营业执照，只要材料齐全，一般不超过3天……过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象如今已被“门好进、脸好看、话好听、事好办”的“四好”所代替。这是广西河池市推行的“阳光决策、阳光财政、阳光工程、阳光监督”的“阳光政务”带来的效果。

　　顺民意、解民情，向广大群众求计问策，实行“阳光决策”，这是河池市推行“阳光政务”的措施之一。市委、市政府明确要求，凡作出重大决策前都要以各种形式征求人大代表、政协委员、老干部、群众代表和专家的意见，让决策公开化、透明化。市委、市政府组织编制《西南出海大通道河池经济区经济和社会发展总体规划》时，采取几上几下的办法，广泛征求各县市区和各方面群众的意见后，又委托广西国际工程咨询公司组织专家对《总体规划》进行评审。此外，市政府还聘请了16位具有硕士学位以上的专家作为经济法律顾问，进一步提高了决策的科学化、民主化水平。

　　推行“阳光财政”，严格执行《预算法》，年中不再追加零批预算外一分钱，这是河池推行“阳光政务”的措施之二。从2002年开始，河池市在市本级118个单位全面实行“阳光财政”，推行部门财政预算，各部门各单位的工资福利、办公经费、项目建设费用和法定各项支出等，年初就进行预算，市财政局进行审核后，由市四大班子共同确定各单位各部门的预算，提交人大会议通过后严格执行，年中不再进行任何预算外的追加零批。同时，对市人大审查通过的各单位部门预算中的专项经费，实行市委、市政府分管领导会签拨款制度，充分调动了全员理财的积极性。市直部门的领导都称赞说，实行部门预算好，使我们摸清了家底，节约了开支，学会了理财，改进了作风，防止了腐败，促进了发展。

　　过去“上一批项目，倒一批干部”的现象时有发生，就是因为没有严格依法依规办事，搞暗箱操作所致。为此，河池市重视抓好“阳光工程”，把它作为推行“阳光政务”的又一措施来抓，明确财政投资的项目要运用世行管理办法进行招标和管理，市政府制订了《河池市国有资金投资建设工程施工招标投标管理办法(试行)》，实行“公开招标、低价中标”，加强监理，确保质量。如为了确保东兰、巴马、凤山三县基础设施建设大会战的顺利进行，市委、市政府及时制定出台了《项目建设责任制及实施管理办法》、《资金管理暂行办法》、《质量管理办法》、《安全生产管理办法》、《廉政建设暂行规定》、《依法依规特事特办暂行规定》等7个规章制度，取得了良好的效果。再如在城市建设中，严格推行了公开招标，低价中标，加强监理，确保质量的办法。市铜鼓广场项目工程预算价为107万元，招标中标价为80万元，文化广场改扩建工程通过出让广场地下停车场经营权，由个体老板投资250多万元兴建，收到了良好的社会效益。一位浙江个体老板说，“来河池投资，我充满信心。”

　　实行“阳光监督”，让群众参与，这是河池推行“阳光政务”的措施之四。完善监督机制，不断完善政务、厂务、村务公开制度，主动接受上级、新闻舆论和人民群众的监督。全市共聘请行风评议代表1150人，对497个单位进行了行风评议。全市各级公安机关为了促进公安民警依法履行职责，聘请了500多名代表各个层面的特邀执法监督员。去年在全市广泛推行和完善各种集中审批的办法，实行联合审批和部门会签。市本级成立了市行政服务中心，推进“一站式”办公、“一站式”审批、“一个窗口”收费和“一条龙”服务，实行行政公示制、承诺制以及审批内容、审批依据、申报材料、办事程序、收费标准、承诺时限等“六公开”的制度。

　　为了有效地推行“阳光政务”，河池市坚持以制度来约束人，以制度来规范办事程序，坚持事事有章管、事事有人管、事事管到位、事事管到底，做到“有职有责有权，尽职尽责有监”。去年，地级河池市成立后，首先制定出台了《河池市政府工作规则》。随后，又先后制定了《河池市政府领导2003年度工作量化目标责任总览》、《河池市安全生产工作制度》等10多个制度，进一步规范了政府行为，提高了办事效率，使政府职能得到了进一步转变。市政府还对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的问题作出了“七项规定”，做到了既要千方百计引进项目，全力支持投资者到河池投资，又要依法依规办事，按出让土地有关规定处理好外来投资项目需要的土地问题。“阳光政务”的推行，促进了河池市政风的转变，改善了投资环境，促进了经济的发展。2003年河池市实现国内生产总值156.75亿元，同比增长6.2%。全社会固定资产投资完成60.81亿元，同比增长13.77%。完成外贸出口2665万美元，同比增长130%。实现直接利用外资1664万美元，同比增长23.8倍。外贸出口、实际利用外资增长幅度居全自治区前列。

　　《华南新闻》 (2004年03月12日 第四版)