南通市人防办主任金元（右一）陪同省、市领导考察工作

　　在江苏南通，人防建设大军用心血铸就的现代化防空设施和城市安全保护屏障恰似“地下长城”，守卫着美丽的城市和幸福的市民。

　　求真务实转变作风

　　2002年底，南通市级机关在目标责任制考核和社会评议中，市人防办被评为全市惟一的“人民不满意单位”，这在南通市人防办的干部职工中引起了极大的震动。他们痛定思痛，排差距找原因。新一届领导班子迅速制定了一系列新举措。首先，狠抓班子建设，使“一班人”树立正确的权力观；其次，修订完善了10余项制度和管理措施，并狠抓落实，以建设“准军事化”人防机关为标准，强化作风纪律和办公秩序建设；第三，严格行政执法，加强资产规范管理，落实人防经费筹集政策，出台了《南通市人民防空建设经费筹集管理制度》，依法查处了5家擅自毁坏人防工程以及向人防工程内排放污水的单位，追缴拖欠的人防经费359万余元。

　　为提高行政执法人员素质，南通市人防办派出5名同志参加国家、省、市举办的行政执法培训班，并将《公务员行为规范》印发到每位公务员手中。人防办还自觉接受社会和人民群众的监督，公开办事内容、服务程序、承办人员名单、举报电话。

　　南通人防办开通了与省人防连接的2兆光纤通信线路，安装了宽带线路服务设备，实现了多媒体传输，配置了机要保密设备，建立起超短波指挥通信网，提高了指挥通信系统的科技含量。去年11月20日，人防办在长江边组织了防空专业队的大规模综合演习，充分展示了人防的战斗力。

　　2003年，南通市人防工程面积比上年增长13％，全年新立项人防工程28项，开工16项，全市人均占有人防工程面积位于江苏省所有地级市前列。

　　立足本职服务经济

　　在和平环境下，人防工程不仅具有战备功能，而且还具有服务社会、发展经济的作用。南通市人防办及时更新观念，使人防建设跟上经济快速发展的步伐。他们及时修订并完善了公示制承诺、首问负责制、行政管理制等制度，深化行政审批制度、财政制度、干部人事管理制度的改革，清理行政审批事项，精简审批项目。

　　不久前，南通市一家医院的病房大楼工程在未办理人防工程相关立项手续的情况下，准备安排组织项目初步设计审查会议。市人防办获悉后主动与该院联系，要求他们按程序办理相关手续，但此时项目业主已与省有关部门商定了审查时间，人防办立即在配合其补办立项手续的同时，派员参加审查会议。由于沟通及时，顺利落实了该项目有关人防建设的各项要求，并以最快速度办妥立项手续，院方对此十分满意。

　　某房地产开发公司准备在市区最繁华地段，二期开发十几万平方米集商、办、住于一体的大型建筑群。按规定，如此大规模的开发项目应建设规模很大的人防工程。对此，该公司负责人提出了异议。南通市人防办的有关人员便反复向对方耐心解释国家相关政策法规，并与企业一起分析研究、优化、调整设计方案，终于使该公司领导认识到建设人防工程的重要性，愉快地接受了符合规定的人防工程建设任务，并将其设计成一座规模庞大的地下商场。

　　融入社会为民办事

　　南通市人防办将人防资产直接融入社会经济，使社会方方面面都能直接参与人防工程开发，扩大开发地下空间，一批战备效益、社会效益、经济效益俱佳的人防工程在全市遍地开花，真正实现了“平战结合”。

　　作为南通市通吕运河风光带的启动工程，人防办在2号桥段人防工程的地面建筑设计上颇费思量。这里是进入南通市的北入口之一，是一个占地9亩的黄沙石子堆场，显得破旧而杂乱。人防办投入资金1200万元，征用了周边部分土地，使整个面积达到1万平方米，而建成的地上建筑仅2000平方米，距河岸50米，为人们休闲、观光留下了足够的空间。

　　南通市人防办现正尝试对一些没有停车设施的老住宅区进行改造，增加地下停车场地。市区北濠桥东村原是作为经济适用房建设的，配套设施不够完善，没有地下车库，这个新村里200多辆汽车和2000多部摩托车只能“露宿”，失窃事件时常发生。人防办得知这个情况后，与这个新村的原建设单位共同投资400万元，建造一个地下停车场。地处华联商厦北侧的原中南地下商城，人防办投资60余万元，改建成面积为3200平方米的地下标准停车场，为缓解和平桥一带的停车难发挥了作用。

　　南通市文化宫对面的濠阳园，地下是停车场，地面是景观建筑。南通市人防办主动拆除地面违章建筑，将原有建筑改造为黑色小瓦、灰色砖墙、雕花窗楼的古典式新景观，与周边的濠阳小筑、沈寿艺术馆建筑群相映成趣；地下停车场在清退娱乐设施后，也恢复了停车功能。

　　2003年底，南通市人防办在南通市级机关目标责任制考核和社会评议中，名次提升了30多位，在省政府、省军区召开的全省人防工作会议上，受到了通报表彰。

　　《华东新闻》 (2004年03月12日 第二版)