围绕“人、地、钱”做文章

　　本报讯湖里区是全市“村改居”最集中的地方，去年岛内21个村委会改为居委会，湖里区占了13个，该区还有上世纪八十年代“村改居”的东渡、塘边、濠头、徐厝等地，也仍然是“半村半居”状态。如何缩短“村改居”过渡期，成为摆在该区、乃至全市面前的一个迫切问题。

　　“人”的问题：给村民找出路

　　高殿社区的高崎自然村原是我市最富裕村之一，辖内煤运码头和铁路货运装卸点提供了良好的就业条件。后来煤运码头撤了，铁路货运装卸实行机械化操作，大多村民无业可就，现在该地成了湖里区的贫困村。农民素质较低，技能较差，面临着很大的就业压力。“村改居”后意味着原村民已经失去或者即将失去土地，他们的出路何在？湖里区分管民政工作的区委常委林汉义认为，解决出路一是要转变人的观念，二是要培训人的技能，使他们敢于就业，善于就业。农民转变不成市民，农村就不可能转变成城市。

　　为此湖里区组织了“村改居”干部集中培训，邀请社区建设专家授课，让他们参观社区建设示范区，树立与“社区人”接轨的新观念。同时，区政府把“村改居”新居民的就业任务分解到区直各部门、各街道办，并安排区五套班子领导跟这些地方结对帮扶。每个“村改居”社区均设立劳动保障站，负责培训技能，推荐就业。

　　“地”的问题：大开发大建设

　　农村转变为城市，意味着原来的村落要建设为城区，这是“村改居”的重要表现之一。为了加快农村城市化进程，湖里区今年处在基础设施大建设、旧村旧城大开发的非常时期。

　　林汉义常委介绍，湖里区今年建设的重点项目有33个，单单今年就要投资25亿多元，大部分项目集中在湖里东部的“村改居”区域，例如成片开发的旧村项目有钟宅湾、后埔片区和已经在建的刘厝、祥店片区，另外将建设五通、高林、马山等安置小区。

　　对于蔡塘、马垅等“城中村”，湖里区准备加大引资力度，引进一批工业、房地产项目，加快这些地块的改造进度。今年还将完成环岛路香山——五通段、县黄路、高殿二号路、湖里大道钟宅——环岛路段等多条道路的征地拆迁工作。

　　“钱”的问题：集体资产改制搞试点

　　村委会拥有村集体资产，而居委会不能拥有集体资产，只有实行改制，将原村集体资产与居委会完全剥离开来，居委会才是纯粹的居委会，社区才能正常运行，否则还是“半村半居”的混合体。

　　东渡、江村、马垅等社区的集体资产改制已有实质性进展，但模式不一。比如东渡社区以户为单位来确认集体资产的股权，每一户为一股。马垅社区则按人的身份不同来确认股权，老人和小孩的股份不一样，外嫁女和娶进女的股份也不一样，这样操作难度大，但利益分配比较细致。

　　林汉义说，湖里区刚成立了集体资产改制领导小组，改制要在几个成熟社区先搞试点，分步实施，今年在“村改居”社区中全面铺开，并力争半数完成改制工作。

　　(兰文 文国清)