尽管中国的ＧＤＰ在过去25年中以高速度增长，但经济和社会发展的不平衡问题也日益凸显，一部分农民、下岗职工等弱势群体的生活陷入困境。代表委员对此予以高度关注，他们认为，随着收入差距不断扩大，“公平”已成为社会稳定的一个大问题。

　　数年跟踪调查显示

　　城乡收入差距过大

　　改革开放以来，我国城乡居民收入在大幅提高的同时，收入差距也有所扩大。中国社会科学院经济研究所收入分配课题组经过数年跟踪，完成了城乡收入差距问题调查报告。从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降，但是从1997年起又逐步扩大。城乡居民收入差距，由上世纪80年代中期的1．8∶1左右，扩大到3．1∶1。如果考虑到城市群体中所享受到的福利，这一差距还要大。

　　区域之间的收入绝对差距也在拉大。据联合国开发计划署计算，如果衡量恩格尔系数，中西部还有多个省份尚未达到最低标准的小康水平，处于贫困或温饱阶段。

　　以政府“有形之手”

　　拉市场“无形之手”

　　当前，城乡差距、地区差距、居民收入差距的不断扩大，成为经济社会发展中的三大障碍。而这三大差距最为集中、让人感受最为明显的是收入的差距。

　　应该承认，由于市场经济对效率的追求，在很大程度上将会加大财富在不同人之间分配的不平衡。这是市场经济本身固有的缺陷。但是社会主义市场经济应该有能力解决这一问题，共同富裕正是这一体制的优越之处。“收入差距的拉大，原因之一是政策和资源分配的倾斜度不同，也只有这只掌握政策资源分配的手才解得症结。”中国社科院研究员杨圣明代表说。

　　“制止收入差距的扩大，是政府应该担负的责任。用政府这只‘有形之手’，弥补市场这只‘无形之手’的缺陷，是科学发展观的必然要求。”西部地区的一位代表说。

　　培育中等收入阶层

　　建造“橄榄型”结构

　　从实现农民增收和农业增产、五年内取消农业税、建立健全卫生体系、清欠农民工工资、振兴东北、加强义务教育特别是农村教育，到促进城镇就业和下岗再就业，这些政府工作报告中提出的明确政策，无不着眼于“平衡”。“效率优先，兼顾公平”的经济理论，如今正演变为现实的行动。一些代表说，对于低收入阶层而言，政府工作报告有着很高的“含金量”。这种政策如果坚持下去，所导出的将是中等收入阶层的壮大。

　　培育中等收入阶层，并不是要走“均贫富”的老路。而是在容忍一定程度差距的基础上，防止差距的过分拉大。政府工作报告正视了收入差距的存在，通过私产入宪，使那些合法取得较高收入的人群，有一种稳定安全感，继续寻求更大的发展；同时，在保护农民、保障城市低收入群体，以及扶持西部地区和东北等老工业基地方面，明显加大了倾斜的力度。陕西代表团的一位代表说，这是一个在前进和发展中解决问题的办法。据新华社电