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建言解读

http://www.sina.com.cn 2004年03月13日05:17 人民网-人民日报

  煤炭采掘要严格规划

  本报记者 原国锋

  背景:目前,我国一些大型煤炭基地的整装煤田低水平采掘个体太多,拼抢资源、过度竞争、稀缺煤种破坏现象严重,煤炭资源管理现状令人担忧。大同煤矿集团有限责任公司董事长、党委书记彭建勋代表建议煤炭资源采掘要严格规划。

  主要内容:建议规范煤炭资源探(采)矿权交易活动。进一步完善有关矿业权的取得、使用、转让、保护办法。要支持大型煤炭企业获得探矿权和采矿权。对已经列入国家大型煤矿开采规划的煤田,以增加国家资本金的办法给特大型煤炭企业。

  要划定国家煤炭重点开发和重点规划区以及稀缺煤种的保护范围。提高准入和退出标准,凡申请在国家划定的保护范围内勘探煤炭资源的单位和开办煤矿的企业,应具备煤炭资源勘探和开发大型矿区的必备资质和条件。

  进一步修改完善《煤炭法》和《矿产资源法》。抓紧制定矿区保护条例,依法保护煤炭资源;抓紧制定稀缺煤种保护条例,加强对稀缺煤种的保护力度;全面实施煤炭资源战略储备制度。

  推动大型企业集团建设,发挥大型骨干企业优势带动作用,实现资源利用最大化。走循环经济,清洁生产道路,发挥资源的最大效能,实现环境综合协调发展。

  加快社会救助工作立法

  本报记者 潘跃

  背景:健全和完善社会救助体系,让广大人民群众特别是困难群众基本生活得到保障,实现老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救,才能维护社会的稳定。民进中央提出,建立一个以“低保”制度为基础,政府救济与社会互助有机结合的社会救助体系势在必行。

  主要内容:完善政策法规,是社会救助工作健康开展的前提和保障,也是当前必须解决的首要问题。要制定具有强制性的《中华人民共和国社会救助法》,对现有的、分散的救助政策进行整合,在制度层面搭建起统一协调、相对科学规范的体系框架。针对目前社会救助政策实施中面临的新情况、新问题以及工作中的薄弱环节,完善现有的具体救助政策和措施。

  大力提高社会保障能力

  本报记者 丁伟

  背景:我国社会保障工作成绩巨大,但目前也面临急需解决的矛盾和问题,一是社会保险层次单一;二是社会保险费征缴难,保障资金缺乏保障。为此,全国人大代表、河北邢台市市长张洪义建议,拓宽社会保险覆盖范围,扩大社会保险基金筹集渠道。

  主要内容:社会保险的广覆盖和基金来源的多渠道,是健全社会保障体系的基础和前提。广覆盖问题解决不了,不仅国有企业的负担减不下来,劳动力的流动也无法实现。建议社会保险覆盖面向三资企业及具有一定规模的个体企业扩展,所征资金可作为国有或集体企业资金缺口的补偿。同时调整国家财政支出结构,提高财政预算中社会保障性支出的比例。今后财政超收部分除用于法定支出外,主要用于充实社会保障资金,并抓紧建立省市县三级社会保障后备资金。

  《人民日报》 (2004年03月13日 第六版)


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