精简乡镇机构提高干部素质

　　任玉奇（湖南）

　　目前存在的农村基层政权建设弱化、农民增收比较困难、农村义务教育实施难等问题，必须引起高度重视。

　　我认为，解决这些问题，一是进一步精简乡镇机构，规范职能，分流人员。二是提高乡镇干部队伍素质，注重选拔，加强培训，把好干部“入口关”，要吸收一批优秀的大学毕业生充实乡镇，还可从年轻、有工作经验的村主任、党支部书记中选拔。三是加大对乡镇的消赤减债工作。四是保障乡镇政府正常经费开支。国家和省市在财政分配上要根据乡镇工作正常运转的实际需要，留足经费。五是建议在政府工作报告确定5年取消农业税的基础上，进一步加快进程。有条件的地方可以立即取消或在二三年内全部取消，使农民休养生息。六是建议国家对农村义务教育实行完全免费。

　　实行阳光政务建设阳光政府

　　杨才寿（广西）

　　建设服务型政府除了推进职能转变，坚持依法行政外，重要的是要实行“阳光政务”，做到透明、开明、文明，努力打造阳光政府。一是政府决策要集体决策、阳光决策。要保证决策正确，必须科学、民主。让公众参与，广泛听取群众意见，善于集中民智。河池市政府还聘请了16名博士、专家作为政府顾问，决策前先搞专家论证。

　　二是要实行阳光政务。首先实行“阳光财政”。其次抓好“阳光工程”，防止“上一批工程，倒一批干部”。

　　三是要加强监督，阳光监督。政府的权力是人民赋予的，必须自觉地接受人民的监督，这样才能防止懈怠，防止腐败。接受监督，要接受各级人大、政协和民主党派的监督，接受人民群众的监督，同时还要接受新闻媒体的监督，真正做到有权就有责，用权受监督。

　　加快黑吉电网建设实现北电南送

　　张文学（黑龙江）

　　振兴东北老工业基地，应该发挥黑龙江省电源基地的优势，国家应加快黑吉两省间电网建设、尽快实现北电南送。但是目前现有的两回500千伏和四回220千伏黑吉两省间联络线已无法满足电力输出要求，急需进行建设与改造。

　　东北要振兴和发展，必须高度重视电力建设，电源、电网建设要同步进行，否则电源上去了，电网没有配套，结果是有电送不出。因此加快黑龙江和吉林省间的电网建设、尽快实现北电南送，既可满足东北中南部地区、缓解华北以及南部地区对电力的需求，又能为东北老工业基地的振兴提供充足的电力保障，并且对实现区域资源优化配置具有深远的意义。

　　旅游业发展呼唤出台《旅游法》

　　谭徽在(湖北)

　　在发展旅游业的过程中，一些地方出现了资源毁灭型开发、旅游者的合法权益被侵害、旅游市场不统一的情况。为了保证旅游业的可持续发展，有必要制定统一的《旅游法》，把国家对旅游业的发展方针、政策、战略法定化，并通过法律明确旅游市场主体的权利义务及相应的法律责任，保护旅游者的合法权益。

　　如果制定旅游法，必须在法律中确定四大原则：促进旅游业发展的原则、给予旅游者国民待遇原则、旅游者合法权益保护原则和旅游资源开发、利用、保护相结合的原则。通过四大原则的实施，促进旅游业的健康、持续、快速发展。

　　“三农”问题的核心是农民增收

　　阎沁生（山西）

　　“三农”问题的核心和根本问题是有效促进农民增收。我们必须正视农业发展进入新阶段以来在农产品供求关系、农村劳动力就业格局和转移动因及农民增收主要来源等方面所呈现的新变化。

　　转变对“三农”问题的认识，应突出体现在三方面：坚持以人为本、科学的发展观及正确的政绩观。各级各部门要当好领路人、裁判员、社会管理员、公共服务员，全力解决农民、农村、社会和企业想办不能办、想办办不到、想办办不成的大事、急事、实事和公益事。其次，要以统筹城乡发展的思路为指导，着力解决全面建设小康社会的深层次问题。最后，要以提高农民整体素质为切入点，努力解决制约“三农”发展的根本问题。

　　充分发挥各级人大职能作用

　　刘作田（河北）

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进依法治国进程，需要充分发挥各级人大的职能作用。一、要认真行使好地方立法权。二、要认真行使好监督权。要以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。三、要认真行使好重大事项决定权。四、要开展宪法、法律宣传教育，广泛宣传宪法，增强全社会的宪法意识和法律观念。

　　最后，提几点建议：

　　1．建议全国人大常委会进一步探索和完善监督方式和监督机制，加快制定监督法的步伐。

　　2．建议全国人大常委会对行使重大事项决定权，要进一步加强和完善。

　　3．建议全国人大常委会进一步加强对地方人大工作的指导，更多地关心地方人大建设，形成同地方人大经常联系的机制。

　　鼓励中国企业走出去

　　金志国（山东）

　　将国内企业和国际上的大公司相比，目前不仅仅是一个市场份额和销售量的差距，更重要的是我们之间管理上的一种差距，在人才、产品的国际化标准上，以及管理方法、管理工具的选择上，都有差距。

　　对于一个走国际化道路的企业来说，其经营定位非常重要。我们国家在对外开放之后，鼓励中国的企业走出去，很多企业家在没有了解国际市场背景的情况下，匆匆忙忙将自己的产品卖到国际市场上去，用国内市场简单的营销行为去克隆国际市场，这实际上只是简单的贸易行为。

　　要想在国际市场上有竞争力，就必须牢牢掌握住核心资源，打造持续的核心竞争力。

　　统筹人与自然和谐发展推进生态省建设

　　刘琦（海南）

　　作为海南省，推进生态省建设，是统筹人与自然和谐发展的重要内核。

　　海南省是全国第一个提出生态省建设目标并完成规划编制的省份。我们要进一步抓好各类生态示范、试点建设；要加快培育生态产业，发展生态经济，继续加大生态环境保护力度，加大城乡环境综合整治力度，继续加强生态文化建设，从而促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　重新研究“海发行”的问题。如果能够重组，对本地中小企业、本地农户贷款和资金运作是大有好处的。

　　在优势产区建无规定禽病区

　　张振武（内蒙古）

　　为使出口禽肉这个优势产业带动农牧民增收，建议先在优势产区建设无规定禽病区（即无禽流感和新城疫地区）。

　　一、建议先在东北和中原建无规定禽病区，根据实际条件逐步扩大无规定禽病区范围。之所以建议先从东北和中原建无规定禽病区，基于2002年有关部门评出我国内最大规模的13家肉鸡生产龙头企业，全部分布在这两个地区。

　　二、参照国际惯例，深化兽医管理体制改革，建立兽医官制度，加大对流行性动物疫病的监督执法力度。

　　三、加大市场准入管理力度，阻止卫生标准不达标的产品走向市场、走上餐桌，以此规范动物养殖和加工行为。

　　适应形势发展需要推进人才兴企战略

　　程聚生（安徽）

　　当前，我们适应新形势的要求，从四个方面实施、推进人才兴企强企战略：一是根据企业发展的迫切需要，树立适应新形势新任务要求的科学人才观。二是加快推进人才结构调整，适应企业规模经营需要。进一步加强领导班子建设，进一步加强专业人才队伍建设，加快对技术工人的培养，加大人才引进力度。三是创新人才工作机制。建立起以公开、竞争、择优为导向，坚持德才兼备原则与不唯学历、职称、资历和身份的人才衡量标准，不拘一格发现、使用人才。四是优化人才成才环境。通过加强思想政治工作，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，营造有利于人才脱颖而出的内部环境。

　　加快发展更要　重视环境保护

　　史振华（江苏）

　　要树立科学的发展观，实现江苏“两个率先”的目标，必须走建设生态省发展循环经济的道路。要转变资源———产品———污染物排放的经济发展模式，遵循生态学规律，建立资源———产品———再生资源的循环型经济。

　　要确立环境是资源，是商品，是有价的理念，按照多排污，多付费，要好的环境多付费的原则，建立环境价格体系，开展环境资本运作，使环保投入社会化，加快环境综合治理整顿步伐。

　　近期在制订循环经济规划和抓好试点工作的同时，加快循环经济的立法工作，把其纳入法制的轨道，更好地促进发展。

　　缩短信息贫富差距任重道远

　　朱立军（山西）

　　由于投入大，效益差，电信运营商不愿到落后地区发展居民使用较多的市话业务，纷纷挤入高盈利的长话和移动业务。我们可通过盈利性业务补贴非盈利性业务，盈利地区补贴非盈利地区，以内部交叉补贴全网总体核算为基础，弥补企业为贫穷落后等高成本地区及低收入用户提供服务的亏损，实现电信的普遍服务。

　　建议遵循国际通行做法与原则，实施电信普遍服务；依据电信管理条例，加快普遍服务基金立法工作；尽快建立与我国国情相适应的电信行业财务指标体系；普遍服务基金征收、运用应采取多种形式；尽快建立普遍服务的管理机构等。

　　加强警察高等教育提高政法队伍素质

　　王恒勤（河北）

　　目前，一些地方的治安形势不容乐观，犯罪现象出现了一些新的特征，相比之下，我国的政法队伍整体素质还有待提高。

　　建议：一是在高等警察院校建立长效的学生就业制度和机制。警察高等教育不同于一般的国民素质教育，它是直接为政权建设服务的，为了保证高等警察院校的大学生就业，按照目前的就业政策，建议国家人事部门在高等警察学院设立公务员考试点，学生毕业的同时，参加在校举行的公务员考试，取得公务员资格。二是为提高警察及政法队伍的学历层次和整体素质，应采取超常规的办法，大力加强研究生教育。三是为加强警察和政法队伍的革命化、专业化和现代化建设，建议警察院校按照军队院校的管理体制和管理方法运行，并享受军队院校学生的待遇。

　　欠发达地区应认真实践科学发展观

　　徐少华（广东）

　　当前，欠发达地区的干部群众，对自身的落后存在焦虑的心态，对加快发展、缩小差距更有急切的期待。发展加快速度、经济总量扩大，几乎是所有欠发达地区追求的主要目标，往往在发展速度与保护环境、引进项目与节约资源、维持运转与打好基础、改变形象与顾及财力等重大问题上，产生两难选择，容易顾此失彼。我认为，欠发达地区实践科学发展观，要把握以下重点，处理好相应关系。

　　（一）强化中长期发展战略，明确主攻方向。

　　（二）强化人均指标观念，使以人为本落在实处。

　　（三）强化基础设施建设、增强经济发展后劲。

　　（四）强化市场经济观念，发愤进取图强。

　　总之，统筹区域发展，不能只看成是中央和省的事，只看成是发达地区的事，而首先要看成是欠发达地区的事。

　　把自然保护区生态效益推向市场

　　王有德(宁夏)

　　首先，除了现行政策对“破坏者”实行的一次性征地赔偿和林木补偿机制外，要逐步把自然保护区生态效益推向市场，本着“谁受益，谁负担”的原则，有针对性地对位于自然保护区周边、影响自然保护的工业项目，建立相应的资源补偿机制和相应的经济政策体系。

　　另外，对一些资源开发项目，特别是煤炭开采，在申报项目做环境评价时，不但要重视煤炭开采对森林资源的破坏，同时也要重视对地下水资源的保护和生态环境建设的长远影响。加大管理力度，研究制定地下采矿影响地上植被、破坏地上生态系统赔偿、补偿政策；同时研究如何有效利用采矿坑道水，通过建立水处理设施，将坑道水净化，一举两得。

　　加快中港融合进程扩展两地合作空间

　　刘柔芬（香港）

　　希望中港融合的进程加快，扩阔两地共同合作、为国家效力的空间，迎接全球化及区域化竞争的挑战，加速国家与世界接轨。建议国家考虑开发“一国两制”下两制之边境接壤地区为“边境工业区”，让两地互补不足，让各行业各取所需在区内发展，包括制造业及其他相关行业如服务业等等。务求结合两地的竞争优势吸引投资者，提高国家及香港的产业水平，通过引进资金、技术、人才，不断优化经济基础，助经济向多元化及高增值发展。

　　“边境工业区”有助香港建立自己的发展规律，减轻过分倚重服务业的失衡现象，奠定稳健的、全面的、多元化的经济基础。

　　坚决遏制假冒伪劣商品泛滥

　　刘艺良（澳门）

　　加强整治和规范市场经济秩序活动。加大流通领域商品检查力度，将农资、食品、药品、饮品、农副产品、汽配、建材等作为抽查重点，以保护消费者合法权益。

　　各级政府要对打假行动给予实质的支持。各地政府应摒弃地方保护，建立起一个行之有效的政府监管体系，借鉴国外打假高招，如设立制售假冒伪劣黑名单，进行曝光等。

　　食品、药品与市民息息相关。要从源头上保证食品、药品的质量，建立打假的长效机制，加大监管力度。

　　加强对城乡集贸市场的监督检查，进一步重拳打击假冒伪劣，切实保障群众生产生活安全健康。

　　假冒伪劣商品无孔不入，工商、质检、消协等政府职能部门的打假，除了坚守职责，还要与社会各界配合，形成打击假冒伪劣产品的合力。

　　加速中部地区经济崛起

　　韩先聪（安徽）

　　1．加大扶持力度，实施中部崛起战略。建议国家尽快制定和实施中部崛起战略，为中部加快发展提供更宽松、更有刺激力的政策条件。

　　2．加强整体规划，构建统一市场体系。从中部经济发展的长远着眼，从构建中部经济带着眼，加强区域整体规划，强化区域经济体系中生产力布局的空间协调。

　　3．注重制度创新，推进市场化改革。

　　4．加快结构调整，培育地区特色产业。

　　5．拓宽融资渠道，增强经济发展动力。

　　6．解决“三农”问题，促进农村经济繁荣。一是大力发展特色农业。二是积极推进农业产业化经营。三是加快小城镇建设步伐。四是继续深化乡镇机构改革。五是增加中央对中部地区的转移支付。

　　发展非公经济要加快政府职能转变

　　高翔（黑龙江）

　　一、振兴东北老工业基地需要发展非公有制经济。东北老工业基地振兴战略，是党中央、国务院做出的重大决策，实现这个重大决策，需要全面、协调和可持续发展，需要继续大力发展非公有制经济。

　　二、发展非公有制经济需要加快政府职能转变进程。第一，产生老工业基地现存问题的根本原因是体制性障碍。第二，体制性障碍在东北老工业基地的主要表现是发展环境问题。东北老工业基地在长期计划经济体制下，形成了对资源的依赖、对投资的依赖、对体制的依赖、对政府的依赖，不适应市场的变化和要求。

　　三、加快政府职能转变要建立服务型政府。（1）改变政府行政方式。要加强法律规范和制度建设，减少人为因素对政府行政的干扰。（2）建设一个服务型政府。（3）降低民营企业创业门槛。（4）建设一个法治政府。政府要依法行政，依法处理经济和社会事务。

　　着力打造人力资源培训“超市”

　　岳勇（湖北）

　　树立科学的人才观，必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。孝感是京广线上一座正在崛起的新兴中等城市，毗邻武汉，京珠高速和正在建设中的孝襄高速穿境而过。前不久孝感市委、市政府提出了积极融入武汉城市圈建设的发展战略，其中就是发挥孝感职业技术教育的资源优势，做大做强人力资源培训基地，努力在武汉城市圈建设中发挥重要作用，谋求更大发展空间。我们提出，地方的职业教育应定位于“区域经济发展战略的动力源、科教兴市的支撑点、技术创新的推进器”。

　　今年，孝感将进一步加大政策、资金扶持力度，着力打造人力资源培训“超市”，积极开发人才资源支撑发展，为经济社会全面发展提供坚强保证。

　　加强农田林网建设促进粮食稳产增产

　　严金亮(江西)

　　加强粮食主产区农田林网建设，能够改善平原地区的生态环境，促进粮食稳产增产，缓解木材供需矛盾，增加农民收入，对“三农”问题的解决具有重要意义。但从总体来看，各地农田林网建设工作进展还很不平衡，有的地方发展相对滞后。主要原因有：农田林网建设是一项系统工程，工作量大，需要林业、农业、水利等多个部门协作配合才能做好。

　　结合实施商品粮基地建设项目，进一步加强粮食主产区农田林网建设，既可以提高商品粮基地建设项目的质量，又可以改善农村生态环境，还可以直接增加农民收入。为此建议：一、将粮食主产区农田林网建设纳入国家重点工程建设项目范畴，单独立项，并加大资金扶持力度；二、制定粮食主产区农田林网建设规划，明确在政府的领导下，由林业、农业、水利等部门各负其责，共同组织实施。

　　《人民日报》 (2004年03月13日 第七版)