全国人大代表艾宝俊准备了一份与百姓生活密切相关的议案，分析了个人信息档案眼下一些“不尽如人意”之处，建议制定《个人信息保护法》。

　　流动难：不给档案不能走人

　　某人在一家企业工作了若干年，想继续深造，好不容易通过了研究生考试，却走不了——企业不给转档案。

　　分析：目前，升学、出国、评职称以及养老保险、医疗保险、失业保险等国家强制推行的福利政策，都还与人事档案挂着钩，一些单位利用这一点，扣住个人的档案阻止人员离职，使人才流动受到阻碍。

　　建议：公民信息档案的管理应该立法授权有关部门承担。单一部门的“集权”管理将大大弱化以往档案对人员流动的限制，这是“单位人”向“社会人”转变的要求。

　　知情难：应聘被拒档案作怪

　　一个大学毕业生总算联系了一家单位，到了最后关头，他被“拒”了。后来毕业生辗转打听到，原来，在档案里自己的某些小缺点被“放大”了。

　　分析：人事档案的制作通常是以背对背的形式完成的，档案里写了什么，怎么写的，当事人一概不知。对当事人的权利保护，完全取决于制作主体的“觉悟”，缺乏有效的制约机制。

　　建议：个人档案的制作主体需经法定管理部门授权，同时，信息档案应对公民本人开放查阅。由档案管理部门授权相关权威部门为制作主体提供信息来源，如医院提供公民出生信息、疾病信息；学校提供学历信息；银行提供担保、贷款信息。信息内容以客观材料为主。公民对档案中信息有异议，可向档案管理部门申诉。对违反个人信息保护法，给个人和社会造成严重损害的，应当追究法律责任。

　　保存难：工作换了档案没了

　　某人下岗后重新找了份工作，在同新单位谈到档案的时候，他发现自己竟然成了没有“历史”的人，所有的档案资料都跟着倒闭单位一起没了踪影。

　　分析：目前，我国的档案管理手段陈旧，仍以纸质档案为主；管理部门不统一，很容易造成遗失；且无法在全社会形成信息共享，大大降低了档案信息的利用率。

　　建议：以电子网络为依托，集中管理档案。可以先在条件成熟的地区建立地区性的档案管理中心，建立健全相关体制。然后，区域性管理中心全面联网，最终实现全国人事档案管理网络化，资源共享，为建立社会信用体系提供基础。

　　特派记者姚丽萍邵宁（本报北京今日电）