将控制登记失业率作为经济社会发展的重要指标，已逐渐成为全国上下的一种共识。但是，由于我国现实就业和失业状况的复杂性，目前的登记失业率还不能真正反映实际的失业状况和促进就业工作的难易程度。

　　从实际失业状态来看，登记失业的人员不一定都处于实际失业状态，而不能登记失业或者没有登记失业的人员也不一定都不处在实际失业状态。特别是一部分无法登记的下岗、协保人员由于年龄较大、技能适应性低，就业还相当困难。从失业结构来说，失业人群中既有长期失业人员，也有阶段性失业人员，还有为了寻找更好的工作主动失业的人员。各类人群的比例如何，决定着失业结构的优劣。往往有这样一种情况：登记失业率可能不高，但由于长期失业人员的比重偏高，从而使失业结构恶化。

　　所以，评判一个地区的促进就业是否有效，不仅要看失业率的数字高低，更要看实际失业状态和失业结构，这样才能有针对性地采取一系列更具实效的促进就业措施。

　　全国人大代表祝均一