本报记者　袁亚平　江南　严冰

　　去年浙江全省生产总值达到9200亿元，财政总收入1468．9亿元，城镇居民人均可支配收入13180元，农村居民人均纯收入5431元。十届全国人大代表、浙江省省长吕祖善对记者说：“坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，浙江进一步明确了今后一个时期全省就业和社会保障工作的总体目标和工作任务，加快建立就业、社会保险和社会救助相互衔接、相互促进的‘大社保’体系，努力构筑覆盖最广大人民群众的‘保障网’。”

　　浙江省已在三个方面实施安国之策，确保民生之本。

　　第一，坚持在加快发展中积极扩大就业。民营企业多，就业机制活，是浙江的一大特点，也是优势所在。随着民营经济的大发展、大提高，我省多种所有制经济安排就业的渠道必将进一步拓宽。我们要积极发展各类新型服务业，积极拓展旅游、教育培训、文化体育、信息服务等就业领域。积极扩大就业，政府的责任主要在营造一个良好的创业和就业环境，落实各项再就业扶持政策，强化对就业困难群体的援助。

　　第二，率先建立比较完善的城镇社会保险体系。到去年底，全省企业养老保险基金支付能力已达14个月，企业离退休人员养老金全部按时足额发放，社会化发放率达100％；基本医疗保险覆盖范围不断扩大，统筹基金与个人账户实现双节余；失业保险稳步推进，基金收支平衡，略有结余；所有市县全部实施工伤保险，覆盖率居全国之首，生育保险参保人数也位居全国前列。全省要继续强化扩面征缴，突出抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。

　　第三，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系。以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，逐步形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。到去年底，全省已有30多万被征地农民参加了基本生活保障。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率已达45％左右，5个试点县（市、区）集中供养率平均达到69％。全面实施了困难家庭子女免费义务教育、高中段教育免交学费和代管费的助学帮困政策，还全面实施了廉租住房制度，解决了8万多户中低收入家庭的住房困难。

　　《人民日报》 (2004年03月14日 第六版)