黄泽全

　　近来，国际舆论对美国现行的援助非洲政策有不少批评，就连美国自己出版的《外交政策聚焦》杂志一月号也认为，过去一年中布什政府的外交政策重点已经直接或间接地对非洲产生了消极影响，无论是从政治角度还是经济方面都伤害了非洲。

　　事实确实如此。美国向非洲提供的援助是有条件的，是为它的战略利益服务的。凡是符合美国的利益，有利可图的，就提供；反之，或视而不见，或开些空头支票。

　　美国历来对非洲的贫困问题缺乏足够的关心和帮助。非洲迄今是世界上最贫困的大陆，面临着减少饥饿和贫困、促进健康和教育等诸多人类发展挑战。进入新世纪后，为了实现联合国2000年制定的“世纪发展目标”，非洲成立了统筹全洲事务的“非洲联盟”，制定了旨在促进各国发展的“非洲发展新伙伴计划”，但由于经济基础薄弱，发展资金短缺，急需得到外来援助。为了帮助非洲国家摆脱贫困、实现稳定和发展经济，联合国多次呼吁西方发达国家将其国民生产总值的0.7%用于对包括非洲在内的世界上最不发达国家的官方援助，然而美国却不愿意对此做出真正承诺。多年来美国提供的官方援助在其国民生产总值中仅占0.1%，不仅与联合国的要求相差甚远，而且在所有捐赠国名单中排在最后一名。美国作为人类历史上最富裕的一个国家，却在帮助非洲减少贫困方面显得如此吝啬，既没有以实际行动履行实现人类共同发展的责任，也未能按照联合国要求向非洲贫困国家提供足够数额的官方发展援助资金。

　　尤其值得一提的是，艾滋病是当前非洲面临的最大挑战，据有关资料披露，全球艾滋病患者和艾滋病病毒携带者人数约为4200万，其中3000万生活在非洲，非洲自1982年发现首例艾滋病患者以来，累计已有近千万人死亡。非洲国家经济落后，难于承受防治艾滋病的庞大开支，需要得到国际社会的大力援助。去年1月美国政府曾经宣布“总统救治艾滋病应急计划”，承诺每年至少向非洲提供30亿美元的资金；7月布什总统访问非洲时允诺援助非洲国家150亿美元用于防治艾滋病。美国允诺的这些援助计划自然受到非洲国家的热烈欢迎，在国际上也一时赢得了不少赞誉，然而一年来却不见美国政府的具体措施和行动方案，非洲国家对此感到失望，国际舆论认为美国援助非洲言而无信。

　　然而，美国对非洲丰富的自然资源、巨大的市场潜力和重要的反恐地位则表现出极大的兴趣。非洲矿产资源丰富，开发和利用非洲资源，尤其是石油天然气资源，近年来已经成为美国的重要能源战略之一。目前非洲向美国供应的石油接近美国石油进口总量的20%，预计到2015年美国仅从西非国家进口的石油就将上升至25%，从而超过美国从海湾进口的石油。美国已经将非洲石油定义为符合美国国家利益的战略产品，近年来重视加强与塞内加尔、尼日利亚等西非国家的能源合作，美国跨国石油公司对这一地区的投资逐年增加。特别是近年来肯尼亚、坦桑尼亚先后发生袭击美国大使馆的事件，以及在索马里、马拉维等国发现“基地”组织恐怖分子等，这使美国认识到如果这些非洲国家再得不到应有的重视，将可能成为恐怖组织新的避风港。为此，布什总统去年7月访问非洲五国时宣布提供1亿美元援助用于打击非洲的恐怖活动。

　　由此可见，美国对非洲的政策实行的是双重标准：即涉及美国资源储备、特别是石油安全以及反恐战略需要等切身利益时，则十分热心满足部分非洲国家的需求；而对非洲的战乱、贫困、疾病、债务等问题则视而不见，缺乏关心。非洲长期贫困与落后，必然影响世界的和平与发展。国际社会特别是像美国这样发达的国家应当富有远见，从全球利益出发，主动、热情、真诚地帮助非洲国家解决经济、社会等方面的基本问题，制定对非援助政策的主要目标不应仅仅是确保自身的“石油安全”和“反恐需要”。