王文琦专栏

　　在刚刚结束的两会上，农民工欠薪问题广受代表委员的关注。而农民工讨薪难的一个主要原因，就是没有签订劳动合同。一些单位在招人时，谈得天花乱坠，社会保险、公积金满口应承下来，可真正把人录用到手之后就翻脸不认账了，或者干脆拒签合同，或者以各种理由一拖再拖。

　　劳动合同对于劳动者权益的保护有举足轻重的作用。可是，用人单位拒签劳动合同、不签劳动合同的现象依然严重。去年的一份调查显示，在市场经济十分活跃的浙江，非公企业的劳动合同签订率为40％。而据某省总工会调查，该省建筑企业中有90％以上未与进城务工人员签订劳动合同。这个数字在其他地方也不容乐观。

　　《劳动法》规定，建立劳动关系应当订立劳动合同。这里的“应当”就是“必须”的含义。而各省的立法又对签订劳动合同的时间进行了更为详细的规定。比如《广东省劳动合同管理规定》规定：用人单位招用劳动者必须在30日内签订书面劳动合同；《浙江省劳动合同办法》也有类似规定。

　　既然法律法规已经有了明确的规定，为什么还有那么多企业能够置法律于不顾。笔者认为，其主要原因还是执法部门没有尽到积极的监督检查义务。

　　与其他行政执法一样，劳动执法要积极主动。尤其是检查监督部门，更不能坐在办公室等待投诉和举报。行政权不是司法权，后者的特点是消极、内敛，方式是事后裁判；行政权的特点是积极、主动，目的在事前规范和预防。建立劳动合同检查制度的目的，也就是从劳动关系的开端就对其进行规范，以预防后期可能发生的纠纷，并为纠纷的解决更好地提供法律支持。因此，笔者建议，相关政府部门要加强劳动执法力度，建立劳动合同定期检查制度，从方方面面认真贯彻劳动法等相关法律。

　　我们提有法必依、执法必严已经很久了。回顾既往，一个广为诟病的现象就是：有油水可捞的执法领域，不同行政部门纷纷参与，造成多头管理；而没有油水可捞的执法领域，则无人问津。

　　新一届政府领导人十分强调执政为民、执法为民，在呼唤劳动部门进行劳动合同检查的同时，笔者也希望，从制度上根除执法行为的利益驱动，应该成为目前执法改革的重点。（来源：广州日报）