机制创新带来活力(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月15日10:50 中国宁波网-宁波日报

　　图为江东区东环保洁公司员工在兴宁路清理非法张贴物。（记者叶维龙摄）

　　编者按：今天，我们迎来创建国家卫生城市的“大考”。这个日子我们期待了十多个年头。十多年来，务实的宁波人在市委、市政府的领导下，按照卫生城市的要求，一直在不懈地努力着，坚持从一点一滴做起，使宁波的卫生环境状况有了根本改变，老百姓的工作和生活环境上了一个新台阶，同时在开展这项工作中也积累了不少可贵的经验。“创卫”是我们的一个目标，但我们深深地明白“创卫”不仅仅是要给城市再添一块金色的招牌，更是以此为契机，在城市卫生管理上有所创新，最终提升整个城市的品位。本报今日起刊发一组稿件，集中反映“创卫”以来的工作实践。

　　以往每每有城市卫生考核，各级政府部门总是制定方案，检查督促，有时领导还会亲临现场清运垃圾。然而检查团一走，故态复萌。在城市卫生管理中，政府怎样才能“到位”又不“缺位”？有没有事半功倍的长效机制可寻？宁波寻求到一个破题之法———大胆引入市场化运作模式。

　　城市保洁政府有退有进

　　让城市有张清洁的脸，我市率先在全省做出探索，做到有退有进。政府不再是环卫事业的包办者，而是成为举办者———退出环卫作业领域，打破区域封锁与部门垄断，让多家保洁公司竞争上岗；“进”则体现在制定考核办法，完善区、街道，社区，村三级环卫管理体系上。

　　以海曙区为例，不但所有道路实行了12小时至18小时的动态保洁，还实现了环卫保洁由地面向立面，由城市向农村，由陆地向水上的拓展。该区城管局负责人给记者算了笔账：机制创新后，全区的保洁面积扩大到349万平方米，按原标准测算至少需要新增保洁费上千万元，可实际增加投入只有360万元。

　　一名负责药行街保洁的周姓清洁工告诉记者，过去他们一天只要扫4次马路。现在一天得7小时在岗，在他负责的近8000平方米的路段中不停巡回清扫。虽苦了点，但奖罚分明，收入也有了很大提高。

　　防治“四害”政府花钱买服务

　　过去，一到灭杀“四害”的季节，居委会的大妈们忙得团团转，从各级爱卫办领来药物，又挨家挨户地上门分发。还往往落得两头不讨好———居民嫌烦，主管部门不满。

　　如何解难？江东区的做法是：政府花钱购买公共服务。由区财政出资18万元，通过招标确认3家专业除虫公司承担该区7个街道和4.3平方公里公共部位的除“四害”工作。这一做法实现了防治“四害”从原来各街道分散投药的突击粗放型向专业公司系统操作的长效精细型的转变。

　　效果如何？百丈街道的潜龙社区是个无物业管理的老小区。过去，社区里的绿地、楼道是个“三不管”地带。现在，社区的李大妈开心地告诉记者：“专业公司可负责了，上个月就来了3趟。走遍了小区的角角落落，调查‘四害’密度，一遍遍地喷药、消杀，还在小区放置了不少防鼠、灭蟑的设施。”

　　来自该区爱卫办的统计数据表明，由专业公司运作短短2个月，“四害”密度牢牢控制在国家标准之内。

　　据悉，这一做法年内将在我市得到推广。

　　维持市容400“红帽子”管停车

　　每天早上8时，48岁的宋素琴总会风雨无阻地头戴小红帽，配上胸牌，来到银泰百货的广场上班，看管停放在那里的三四百辆自行车、摩托车和电动车。除了中午40分钟的午餐时间外，白天她基本是在不停地巡逻中度过，将车辆摆放整齐，遇到雨天还忙着给车辆盖上雨披，还要防止车辆被偷。像她一样的“红帽子”我市共有400多名，分布在各个繁华路段。

　　据不完全统计，我市已有4.2万辆摩托车、5.5万辆电动车和100万辆自行车，随之而来的车辆乱停、乱放与失窃被盗问题比较突出。去年4月，我市首家政府调控下自主经营管理的车管企业组织———月湖车辆管理服务社诞生了。这个由政府按标准补贴扶持的企业改变了以往在车辆管理中政府职能部门单打独斗的局面，实现了群防、群治和群管效应。年初，这一运作模式在市六区推广。来自公安部门的数据十分有说服力，在“红帽子”管辖路面车辆失窃案件发案率下降40%，街面各种市容环境卫生违规现象也明显减少。