本报记者 唐婷 张军 实习生 胡渠路

　　酝酿良久的湖南国资改革大幕拉开了。

　　根据省政府机构改革方案，新组建的省国有资产监督管理委员会，专门承担监管国有资产的职责。省国资委为省政府直属的正厅级特设机构。

　　2月16日，省国资委新任负责人周政坤等悄然搬入原省委企业工委办公大楼。

　　3月16日，中共湖南省人民政府国有资产监督管理委员会委员会、湖南省人民政府国有资产监督管理委员会，在新办公地点（省粮贸大厦）正式挂牌。

　　“国资体制改革的历程中，从来没有这样一个强势机构，把管资产和管人、管事全部结合起来。”一年前，一位中央官员在国家国资委成立之初谨慎出言。

　　的确如此。此前，国有企业的人、事、资产管理分由省直多个部门承担。如果按照出资人的三大权能———资产收益、重大决策、选择管理者来细分，则有更多的部门在管理。这种分割行使出资人的权利，使得国有资产运营效率非常低下。

　　在此种背景下，一个强势的国资委在千呼万唤后终于出现。作为特设机构，它将依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活动。以一年前国务院国资委组建为起点，全国范围内的国资改革已风起云涌。

　　对于处在中部省份的湖南而言，省国资委的宣告组建，无疑意味着国资改革走向规范的步伐加大。

　　3月中旬，省国资委党委书记周政坤在接受本报记者专访时称，将在半年内组建市州一级国资委，完成分级负责、层层监管的组织监管体系。可以预见，新一轮的国资改革热潮即将在潇湘大地上掀起。

　　周政坤，男，1953年7月出生，湖南沅江人。大学本科文化。曾在省劳动人事厅工作，任副处长、处长。期间曾在湘西土家族苗族自治州花垣县挂职任副县长。1994年调任郴州，曾任市委常委、组织部长及市委副书记。2000年4月任郴州市人民政府市长。2004年2月调湖南省国资委任党委书记。特设机构“特”在哪

　　记者：在省政府机构改革工作会议上，省国资委被界定为省政府直属的正厅级特设机构，如何理解“特设”二字？与省政府其它组成机构相比，国资委“特”在何处？

　　周政坤：党的十六大确定了国资改革的总体原则，十六届二中全会、三中全会先后明确国资委为国有资产的监管部门。国资委不是政府的行政部门，而是受政府委托，代表政府履行国有资产出资人职责，将管资产、管人、管事三者统一起来，不承担应由政府部门承担的社会公共管理职能。另一方面，国资委也不是一个事业单位，仍然履行资产管理职能。

　　实际上，国资委的设立是改革进入攻坚阶段的特殊需要。作为省一级的国资监管机构，省国资委既要对省一级国有企业的保值增值尽到出资人职责，又要指导和推进企业改革和发展的工作，并承担省政府交办的特定事项；同时要接受国务院国资委的指导和监督，并对下一级国资委进行管理、监督。

　　三大权限、四大变化

　　记者：新成立的省国资委主要有哪些权限？

　　周政坤：省国资委主要整合了原来四个部门的相关职能：省经贸委承担的指导国有企业改革和管理的职能、省委企业工委承担的职能、省财政厅承担的有关国有资产管理的部分职责、省劳动和社会保障厅承担的拟定省属国有企业经营者收入分配政策、审核省属企业工资总额及企业主要负责人的工资标准职能。

　　按照《公司法》，股东具有出资人资产收益、重大决策、选择管理人三项权利，作为出资人，国资委行使的就是股东的权利。具体而言，国资委的主要职能是：根据授权，依照公司法等法律和行政性法规履行出资人职责，指导推进国有企业、国有控股企业、国有参股企业改革和重组；代表政府向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管。

　　总体而言，国资委的核心问题是，如何依法履行出资人职责，当好国有资产的守护神。

　　记者：我们注意到，与以前传统管理模式相比，国资委的思路完全不一样。

　　周政坤：确实，与过去相比，国资委在管理身份、管理对象、管理方式、管理目标等方面均有很大的不同。

　　传统管理模式下，由行政部门使用行政手段管理国有企业，实际上是一个社会公共事务管理者，但现在，国资委承担的是出资人职责，以前管国有企业，现在管国有资产，这两个概念完全不一样。管理方式也相应从行政管理变为产权管理。在管理目标上，也由宏观调控变为实现国有资产保值增值。

　　一句话，国资委就是“管出资人的人，管保值增值的事”。

　　半年完成市州级机构组建

　　记者：国资委组建后，首要面临的任务是什么？

　　周政坤：首当其冲的任务是尽快完成省一级国资监管部门的组建工作，争取在本月底前所有人员到位。

　　然后就是摸底。2002年底的数据显示，全省有700多家省本级国有企业，1200多亿国有总资产，420多亿净资产。这些数据都需要进一步核实，才能做到心中有数。

　　记者：国资委分中央、省、市三层组织架构，什么时候能看到市一级国资监管机构出现？

　　周政坤：地市级国资委组建工作已经启动，目前正在进行前期调查研究，争取用半年时间完成市一级国资监管机构的组建。

　　绝不成为“老板＋婆婆”

　　记者：国资委的成立解决了国有企业出资人到位的问题。前不久结束的全国国资监管工作会议明确指出，国资委不应干预企业经营管理。实际上，国家国资委成立之初，就有不少人士指出，在实际操作中，国资委会不会越权插手企业经营，成为“老板＋婆婆”。出资人到位和企业行使自身权力，这一对矛盾，应当如何调和？

　　周政坤：中央设置国资委的初衷，就是希望各级政府都充分履行出资人职责，而不能成为“老板＋婆婆”。但这不是光靠说就能解决的问题。现实的情况是，社会上有种担心，企业也有担心，国资委成立后，是不是给企业又加了一道“枷锁”，多了一个“婆婆”。

　　我想说的是，国资委不应该，也绝不能变成“老板＋婆婆”。国资委既要维护出资人即所有者的权益，也要维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。

　　正确处理加强监管与落实企业经营自主权的关系，有必要坚持三个分开：政企分开、政资分开、经营权和所有权分离，切实做到不缺位、不越位、不错位。“不缺位”就是保证出资人主体到位，权利到位，责任到位；“不越位”就是不干预企业的生产经营自主权；“不错位”就是国有资产监管机构不行使政府的公共管理职能，政府其它机构和部门也不履行企业国有资产出资人的职责。

　　培育湖南“经济航母”

　　记者：国企改制是目前关注度很高的一个话题。国企改制过程中，暗箱操作、国有资产流失等现象时有发生。省国资委成立后，对这一块有何动作？

　　周政坤：深化国有企业改革是国资委组建后要抓的一件大事，也是省委、省政府确定要抓的重点工作。4月下旬，全省将召开深化国企改革工作会议，将有10多个规范性文件出台，可以预见，下半年，我省国企改革将出现新一轮热潮。

　　当前国企改革中存在着一些不规范行为，如自买自卖、暗箱操作、逃避银行债务、甚至侵吞国有资产等。因此，建立适应现代企业制度的公司法人机构，推进企业规范的股份制改革、促进国有产权有序流转，显得极为必要。

　　就湖南而言，我们有一批优秀的企业和企业家，但放在全国乃至全球，我们的企业还不够强大，抗击风险的能力不够，我们没有自己的“经济航空母舰”。今后应当着力培育一批大公司、大集团，如华菱集团、有色控股等。

　　记者：国资委的建立，就是为了实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。那么，如何才能实现国有资产保值增值？

　　周政坤：我有两个观点，第一，国有资产必须在有效流动中保值增值。守是守不住的，简单地守、被动地守就意味着无形流失。国有资产只有在流动中才能实现存量激活、增量扩大。第二，国有企业必须在改革重组中做大做强，否则没有出路。

　　要解决这个问题，首先要完善国有资本合理流动机制，应进而有为、退而有序、进退互补、优势各扬。突出主业，优势互补。同时下大力引进战略投资者，特别是境外的战略投资者。增强企业核心竞争力，加快培育一批具有竞争力的大公司、大集团。同时，规范目前的产权改革，加快现代企业制度建设。

　　具体来说，有三个手段促进保值增值———

　　实行体制改革，从制度上保证国有资产的保值增值。在政府层面，实行各级政府国有资产出资人到位；从企业层面看，要完善公司法人治理结构，健全母子公司体制；

　　建立国有资产经营责任制。构建出资人－国有资产经营公司－国有企业这样一个三层负责体系；建立经营预算制度；

　　进一步探索多种监管和经营手段，特别是完善授权经营制度。