一纸通知垄断学校旅游市场(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月18日01:39 京华时报

　　作者：毕磊来源：

通州区教育服务中心的《通知》被指垄断。　　四月天，草长莺飞。对旅行社来说，更是一个商机无限的季节。但早在一个月前，通州区教委下属的教育服务中心向通州区80多所学校发文，要求除了出国游，学校组织的任何旅游只能交与教育服务中心合作的顺风旅行社操作。

　　这一带有强制力的《通知》得到了通州区教委的许可。

　　目前，《通知》已经得到贯彻，顺风旅行社已经接受两家学校的旅游业务。

　　学校旅游归一统

　　2004年2月10日，一份盖有通州区教育服务中心印章的《2004年教育系统各单位组织教师学生外出活动管理办法的通知》（以下简称《通知》），发送给通州区教委下属的80多所幼儿园、小学、中学。通知要求，此后各单位组织的学生、教师外出旅游、参观等，原则上要由“教育服务中心自己的旅行社———顺风旅行社操作完成”，不得擅自组织教师、学生外出。

　　通州教育服务中心办公室主任李永跃解释说，所谓的“原则上”是指，除了出国游由服务中心委托的神州国旅潞河门市操作外，其他的所有旅游均要由顺风旅行社操作。

　　“出了这个《通知》后，别的旅行社就不能再做这方面的业务了。”李永跃承认，这个通知具有强制性。

　　在此前，通州区各学校如果准备组织旅游，可以自行联系旅行社，然后将旅游申请报到通州区教委安保科审批，安保科和教委分管领导同意后，学校才能出游。《通知》发出后，教育服务中心成为申报程序不可跨越的一个部门，“现在所有学校都必须要把申请拿给我们，再由我们拿到安保科和相关领导那里签字。”李永跃主任说。

　　《通知》发出之后，服务中心还给各个学校发了一份《通州区教育服务中心关于旅游工作调查表》，要求各学校将今年准备去的景点、时间、师生人数填好，在3月底前交到教育服务中心，并附上了服务中心推荐的精选旅游线路，线路均为北京周边游，但无报价。

　　据了解，2002年10月1日成立的通州区教育服务中心只是通州区教委下属的一个事业机构，主要负责学校后勤，与各学校平级，他们怎么会具有类似行政力的强制力量？

　　教委授权服务中心

　　对于教育中心的“强制力”，通州区教委主任宋京璋接受记者采访时表示“是教委授权给服务中心的。”他同时表示，《通知》上的措词可能有些问题。

　　宋京璋主任解释了这次改革的原因。他表示，之前，学校旅游方面并不规范，决定权掌握在校领导手中，甚至一些班主任就能决定春秋游。同去一个地方旅游，各个学校的收费并不一致。宋京璋表示，这些不规范的行为导致了一些信访的出现，因此教委决定通过服务中心将旅游管起来。他同时表示，虽然之前的学校旅游比较混乱，但还没有哪个学校或者校领导因此受到处分。

　　教育服务中心的李永跃也认为，之所以要管起旅游，是因为学校旅游市场混乱，是为了“让校长们腾出时间来搞好教学工作”，但对于以前的混乱程度，李永跃说：“具体的事例没有，有些东西只能意识到。”

　　教委主任宋京璋表示，今后，教委监察科、教育纪律委员会和教委审计科三个单位将联合监督教育服务中心的运作。

　　合作细节不公开

　　顺风旅行社成立于1993年，一个月前，因为与教育服务中心的合作而搬进了服务中心的大院。顺风的法人代表孟红告诉记者，之所以和服务中心合作是因为服务中心本身没有资格组织旅游，而顺风想涉足师生旅游市场。孟红透露，双方目前签订了1年的合同，“利润是在双方互惠互利的基础上分配的”。

　　但对于顺风与教育服务中心取得合作的过程以及利润分成的细节，孟红并未透露。

　　教委主任宋京璋称，据他所知，选择顺风是教育服务中心主管旅游的综合服务科通过对市场上七八家旅行社的价格、服务进行对比后选定。他承认，选择合作旅行社并没有进行公开的招标，“因为时间关系，就没有去做。”

　　对于具体选择办法、标准，宋京璋表示，他并不了解，“这一块最终由纪委书记李少杰通过考察对比选择出来的。”

　　李少杰没有解释是如何选择了顺风旅行社，“这个事情是我主管，但也不能管这么细。”

　　据了解，虽然没有在工商局进行变更，但在通州教育服务中心下发的系列文件中，已经将顺风旅行社称之为“教育服务中心顺风旅行社。”服务中心办公室主任李永跃表示，不久后这个牌子就会挂出来。顺风旅行社法人代表孟红说，这个名字主要用在教育口上。

　　被指不正当竞争

　　通州区有近10家旅行社共同竞争师生游的市场，《通知》的下发，给了瞄准学校旅游市场的各旅行社重重一击。

　　通州区欢乐旅行社总经理商维刚看到《通知》后，气愤地说道，“这种行为是靠行政手段进行垄断，是对整个市场的不正当竞争。”商维刚说，之前他们曾经听说过教育服务中心要搞旅游，但没想到没有通过招标，没有对外公示，就突然发出了通知，“往年春游时，我们能组织15000多人学生游，今年却一无所获。”

　　据了解，通州学校旅游市场颇大。欢乐旅行社总经理商维刚算了个账，“我们社去年客户，教师有1213人，学生有7075人。”商经理说，一般来说，学生周边游每人的利润是1元到3元，而教师出游的利润是50到100元，加上暑期的外地游，仅去年在学校旅游方面，公司的利润就有近35万。

　　记者从通州教委获悉，通州地区学校内有老师1万人左右，学生10万人左右。而整个通州区人口为60万左右。

　　能开展学校旅游，对旅行社来说，不但能直接赢利，而且会带来良好的宣传作用。对此，顺风旅行社法人代表孟红也承认，“合作能提高企业的知名度。”

　　而一纸《通知》彻底消除了通州区学校旅游市场的竞争可能。

　　校长们缄口不言

　　对于这个《通知》，记者采访了通州区多家学校的校长，但大家不约而同地选择了一个态度———不对此表态。

　　马桥中学的校长张本承告诉记者，往年学校主要是通过神州国旅和欢乐旅行社办理旅游，而现在只能通过顺风旅行社。对于《通知》的意见，他说：“我能不能不回答这个问题，你就别问我了”。

　　北苑中学的校长黄春生开始说没有收到这个通知，随后承认收到了，但称没有仔细看过《通知》，也没有意见可表达。

　　一位小学校长在要求匿名后表示，“这种事，哪个校长都不会评价，都是教委的下属部门，没办法说。”

　　“一些校长私下都对我们表示了不满”，欢乐旅行社的商维刚说，校长们担心，旅游被教育服务中心垄断后，因为都是一个系统内的单位，万一出了问题相互间不好解决，而且也无法选择合理的价格。

　　难脱垄断嫌疑

　　“这种行为，以发通知的形式还是头一回遇到。”通州区旅游局的副局长李永林接受记者采访时表示，《通知》的下发有垄断的嫌疑，但“业内没有明文规定不能下发这种通知，也应该不属于不正当竞争。”他表示，旅游局不会出面纠正此事。

　　北京大学政府管理学院公共经济学系主任黄恒学教授认为，通州区教育部门的这种做法“肯定是不合适的”。黄教授称，旅游属于消费行为，不在教委的管理范围内。教委可以出面组织公益性的旅游活动，但不应插手垄断，而且服务中心并非行政机构，也无权下发类似的通知。