四川新闻网-成都日报讯

　　2002年岁末，中国新一轮改革浪潮，以石破天惊的力量起势，层层翻卷在2003年。这一年，被国内外舆论界称为“改革年”。把成都放在这一大背景下，就清晰地映照出“春江水暖鸭先知”的美妙图景。

　　市委副书记、市长葛红林在市第十四届人大二次会议上所作的《政府工作报告》，对2003年我市国民经济和社会事业的发展状况进行了回顾：民间投资占全市投资总额的比重达52．2％；实现经营土地总收益63．1亿元，是2002年土地总收益的2．6倍；尝试了特许经营权的招标拍卖，成功出让了20条公共汽车线路的特许经营权；完成55户工商企事业单位改制和部分上市公司重组，通过改制和重组，成功吸引资金19．5亿元，盘活存量资产40多亿元，分流安置职工4．5万人；累计削减行政审批事项658项，出台了《成都市人民政府工作规则》，规范化服务型政府建设全面展开。……

　　这组数据，描绘出成都硕果累累的“2003”。

　　在非典肆虐的严峻形势下，全市ＧＤＰ1870亿元，增速为13％。全口径财政收入216．1亿元，增长15．1％。其中，地方财政收入108．3亿元，增长17．2％。

　　特征1：经济增长的“投资推动型”特征更为明显。投资对经济增长的贡献达到58％。全年完成固定资产投资863亿元，增长22．9％，投资增速连续3年保持在20％以上，城市基础设施和城市面貌得到明显改善。

　　特征2：民间投资启动成效明显。全年完成民间投资450．2亿元，增长23．6％。境内外资金注入的规模不断扩大。全年实际利用外资5亿美元，增长25．3％；合同利用外资7．8亿元，增加40．2％。特别是英特尔等重大项目的引进，全市外资利用进入了一个新的阶段。全年引资项目平均协议外资额达到383万美元，比上年增长134万美元。全年利用内资156．5亿元，增长36．4％。全球500强企业中，已有80余家落户成都。

　　精彩纷呈的“2003”，是贯注创新理念的大手笔所绘就。

　　1＋13，一串金钥匙，打开了一道道年深日久的锁。

　　从此，成都挣开了传统的桎梏，“深淘滩、低作堰”，铸造一只流金淌银的金盆。

　　历史镜头：“低效率运行”，“非公平操作”，“‘缺越位’现象”，“政府部门凭借权力直接参与项目建设和资源配置”，……传统体制下的主要弊端，曾严重阻碍了投资环境的改善。“发展”，步履蹒跚。形势所迫，不进则退。宏观微看、深究细研，已是成竹在胸。

　　2001年4月，市政府出台了《关于加快成都市投资体制改革的决定》（简称《决定》），13个配套文件随之相继出台。成都市由此在全国大城市中率先启动投融资体制改革，并以此为突破口拉开了全面优化成都投资环境的改革大幕。

　　同年8月1日，新体制正式实施。挟着巨大惯性的“传统列车”，终于停下，开始转向驶入由现代理念铺就的轨道。

　　2003年8月，又一个具有历史意义的时刻。在此间召开的成都市第十次党代会，确定了“三最”、“三新”为成都未来五年的奋斗目标。“西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强”，创业环境放在“三最”之首。成都市投资软环境建设工作就此上升到一个崭新的高度。

　　2003年11月12日，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于进一步加强投资软环境治理工作的意见》。文件中写到：“投资软环境治理工作事关成都未来经济社会发展大局，事关市第十次党代会提出的‘三新’、‘三最’目标的实现”。并确定了总体工作思路，即，治理投资软环境要紧紧围绕经济建设这个中心，服务于改革、发展、稳定大局。要形成市和区（市）县上下联动、齐抓共管、标本兼治、综合治理的工作格局，努力营造全国一流、西部最优的投资软环境。

　　2003年，根据市委、市政府关于加强投资软环境建设的部署和安排，由市纪委、市监察局、市统计局和市纠风办牵头，一次力度空前的投资软环境测评工作在全市展开。这是一次对全市19个区（市）县及高新区和127个市级部门逗硬的大考。

　　结果表明：被调查者认为成都市的投资软环境不断改善，总体趋好。2003年全市投资软环境测评综合得分为76．2分，高出2002年5．2分。其认可度比上年提高了7．3个百分点。80．4％的被调查者认为我市在改善投资软环境方面取得的成绩显著和较显著；多数被调查者认为我市的投资软环境总体水平在西部主要城市中具有明显优势，认为居西部主要城市前列的被调查者占63．1％。

　　被调查者对我市法治环境的评价得分为7．49分，占标准值的74．9％。比上年提高4．9个百分点。调查显示：被调查者对我市依法治市、司法公正、行政执法和社会治安情况的认同度普遍较高，并明显好于2002年。

　　2003年全市投资软环境测评结果显示：被调查者对我市生存发展前景综合评价得分为8．13分，占标准值的81．3％，比上年提高1．3个百分点。96．33％的被调查者对在成都的发展前景持较为乐观的态度，其中有72．8％的被调查者对成都生存发展前景表示很看好和较看好。……

　　这是来之不易的数据。解读它们，回味悠长。若一言蔽之，即，投资体制改革极大地优化了投资环境，投资持续快速增长，成为拉动我市经济增长的主导力量，成为推动成都经济跨越式发展、不断提高城市竞争力的强大动力。

　　企业投诉、领导批示、快查快办、快办快结、一抓到底、认真回复、定期通报、加强监督。

　　谁违规“出界”，铁的纪律就饶不了谁！A

　　案例1：去年12月，一环路生资市场数十商家反映该市场管委会办公室“违规收取200元交通管制费，才能办理区间证‘和’以办理区间证为名强迫商家加入协会”的问题。省委常委、市委书记、市人大常委会主任李春城和市委副书记、市纪委书记黄忠莹分别在《情况反映》上作出批示。

　　市纠风办迅即调查，作出处理：限期清退违规会费；对有关责任人进行处理；由物价局对一环路生资市场收费情况进行专项检查；……

　　案例2：东方电气集团公司写信反映公司技术中心“综合楼项目”在报批过程中，6个月未办完手续的问题。市委副书记、市长葛红林，市委副书记、市纪委书记黄忠莹先后作出批示。

　　市监察局迅即组成调查组。经调查，按市政府2001118号文件对时限的规定，市级有关部门存在审批超时限的问题。同时也反映出，建设项目审批方式和流程设置上，还有很大的提速空间。市纠风办积极协调有关部门加快报批手续的办理，并对办理情况进行全程督办，使企业报建手续全部完成。“综合楼项目”已于（2003年）10月28日动工，企业表示满意。

　　在以新荡旧的变革中，人为的障碍远大于体制的障碍。因此，新制度管人，势在必行。以上两个案例，就是我市狠抓机关作风，以良好的政务环境推动投资软环境整体优化的制度之一，即，认真办理企业投诉，切实解决企业反映的问题。并充分运用办案成果，推进制度创新，取得显著成效。我市始终将改善投资软环境和党风廉政建设紧密结合在一起，经过不断探索和总结，已形成治理投资软环境的长效机制。集团军作战式的“组织协调机制”是最具特色的战略战术。它以“成都市治理投资软环境协调小组”为轴心，在19个区（市）县（及高新区）再设协调小组；在市纠风办建立专门的办公室和投诉中心，并会同部分经济管理部门联合向社会公布了举报投诉电话，完善了投诉网络。纵横交错、疏而不漏，从而形成了上下结合、整体联动的治理投资软环境领导机制。

　　同时，还重点制定了包含首问责任制、受理责任制和回复责任制三项制度的投诉办理责任机制、以《成都市国家行政机关及公务员损害投资环境行为的行政处分暂行规定》和《成都市党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》为依据的责任追究机制。B

　　全市纪检监察工作坚持把治理投资软环境作为服务经济建设的结合点，坚持把解决企业投诉反映的问题作为纪检监察工作的职责；坚持把服务对象满意不满意作为治理投资软环境工作的重要标准。以解决机关存在的不正之风和服务质量差、工作效率低为重点，标本兼治，综合治理，不断加大治本力度。为优化投资软环境，推进成都跨越式发展提供了纪律保证。具体做法有：

　　———抓教育整顿、构筑思想防线。2003年7月10日，市委举行有全市县（处）级以上干部3000余人参加的“全市干部作风整顿大会”。通报了市规划局2名副局长滥用职权违规审批的案件，起到了很好的导向和震慑作用。

　　———抓专项治理、解决突出问题。如“用公款吃喝”、“违规打麻将”等企业和群众反映强烈的问题。

　　———开展“规范化服务型政府”创建活动，推动政府机关转变职能，依法行政，规范服务。

　　———成立城市管理执法局，较好地解决了多头执法、职责交叉、重复处罚导致的“三乱”等突出问题。

　　———积极推进财政制度改革。2001年以来，我市狠抓损害投资软环境案件的查处。对不给好处不办事，给了好处乱办事和“吃拿卡要”等严重影响、干扰企业经营和发展的案件，坚持发现一起，严肃查处一起。共查处此类案件166件，给予纪律处分269人，组织处理124人。

　　从什么都要管的“婆婆”到全方位呵护的“保姆”，不仅仅是角色的转变。

　　更重要的是“铁腕”治“家”，让客人宾至如归，来了，就不想走了。

　　成都人陈电雄多年前赴美国闯荡，经营旅馆业成功后，很想在家乡投资，但迟迟下不了决心。一是不知道投资什么，二是怕投了打水漂漂。

　　本土人尚如此，何况外乡人。这是攥着大把钞票的投资者的普遍心态。这是过去不规范的市场秩序、不透明的政府行为所致。

　　2月28日，新华社转载了四川日报的一则消息《上下联动四川省和成都市政务服务中心同址办公》。服务中心在草市街2号。那座具有标志意义的大楼里，有省级窗口部门32个市级窗口部门44个。这里是“规范化服务型政府”的缩影。

　　“规范化服务型政府”就是：要迎客，先理“家”。

　　2002年：市政府印发了《成都市人民政府关于批转市工商局、公安局、市政公用局“规范化服务型政府”试点工作方案的通知》。这是我市继行政审批制度改革后，在改善投资软环境、提高工作效率方面采取的又一重大举措。

　　2003年：制定并实施《成都市全面推进规范化服务型政府建设意见的工作方案》。并相继出台《成都市重大行政决策事项专家论证咨询办法》、《成都市重大行政决策事项听证和公示办法》《成都市政府信息公开办法》等配套文件。

　　投资体制改革创造的是“为了招商引资，必须这样做”的刚性政策环境，“规范化服务型政府”则是构建柔性的“人本通道”，核心是“规范”和“服务”，前者变不透明为“阳光”，后者以亲和力让投资者宾至如归。“规范”＋“服务”，效果就是：投资者两眼不再摸黑，悬着的石头落了地，投资决心即可当机立断。

　　我们从中看到，政府的角色转换了、职能转变了，主要精力已放在完善服务体系，提高办事效率和服务质量，为投资者创造“三公”的市场环境上来；放在制定地方性经济法规和加强市场监管，提供公共服务上来。

　　2002、2003两年，市政府法制办共组织起草了地方性法规规章102件，其中的27件地方政府规章中，涉及投资软环境的占一半以上。有关投资软环境建设规定的连续出台，顺应了客观形势的需要，反映了我市治理投资软环境工作的不断深化。

　　政府控制资源的配置，从权力和行政转向市场。

　　这是一次革命性的转变。

　　创新的理念，指挥着一只灵巧的手，在“经营城市”的巨大棋盘上，得心应手地走棋布局。

　　《决定》放之成都实践已近两年多了。体制的坚冰，渐渐被打破；积习难返的沉疴，一点点被铲除。刚性的政策、创新的制度，培育出创业沃土。充满旺盛生命力的新经济因素在其中茁壮成长，厚重但沉寂已久的传统经济因素同时被激活，并注入了新的生命力。A

　　今年，成华区已强势启动城东的大规模改造，沙河综合治理主体工程也将于年内完成。当梦想开始成真，再回顾这块土地步履艰难的变迁历程，就明白了蕴含其中的是市领导呕心沥血的韬略。

　　2001年，成都开始攻坚———实施东郊工业结构调整，把林立的工厂逐步搬迁到郊县工业区，目的是“腾笼换鸟”。厂里的人走了，投资者来了。一环路上一块黄金地段，曾经是前锋电子股份有限公司的部分厂区，现在换主“万科”，正在打造一座现代化的居住区。而“前锋”进驻高新区，建起了现代化的厂房。

　　一位专家说，通过土地级差和土地增值，首先减轻了企业发展升级换代所需要的资金，使土地收益迅速转化为资本。通过搬迁，拓展了寸土寸金的城市发展空间。环境建设好了，从而吸引了大量资金投资于房地产、商业、旅游业等第三产业，形成新型产业资本。“以资源换资金”、“变包袱为资源”、“促资源为资本”。这是政府优化配置土地资源的经典案例之一。B

　　“成都兴蓉投资公司”，我市投融资体制改革的范例之一，成都老百姓信得过的“钱生钱”之地。

　　不到20人的公司职员，担负着市政府的“中心城水环境综合整治”工程。在两年时间，要完成50条河道整治，总长度290公里，新建污水管网490公里，改造合流排水单元5300余户，新建日污水处理量均为10万吨的污水处理厂3个。这看起来很有点“天方夜谭”的味道，但这一切正在我们身边进行着。

　　这是一个神奇的四层“魔方”：政府→投资公司→建设管理→运营管理，环环相扣、各司其职。其中的投资公司是政府投资管理方式向市场化改革的最重要一环。它既是政府直接投资职能剥离后的“代言人”，又要在政府营造的公平竞争的环境里进行融资，让资本滚雪球。这种“代理业主制”已在全市普遍采用。就“中心城水环境综合整治”项目，经初步测算，就将比原有管理体制节约投资10％—20％。

　　为快速而顺利地推进投融资体制改革，市政府先后出台了《成都市政府投资项目管理暂行办法》、《成都市工程建设项目管理招标投标管理若干规定》、《成都市人民政府关于发布投资信息的意见》、《成都市人民政府特许经营权管理暂行办法》、《成都市投资项目办事流程》等文件，为各类投资者创造公平、公正的市场环境奠定了法规基础，为政府投资项目实现市场化运作提供了重要的制度保证。

　　目前，我市投资领域已形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、管理方式多样化的投融资格局。中央政府、地方政府、国有及国有控股企业、集体企业、私营及个体经济（含居民）和外商企业等多种投资主体同享“国民待遇”，外商和民间资本投资的领域已扩大到基础设施、房地产、公用事业、工农商、旅游业等。政府和非政府投资项目齐头并进，让无形的资本流多向穿梭环绕，使有形的城市每天都在变化，让每一个人都能看到、摸到、感受到。

　　硕果集萃：

　　城市环境综合整治、旧城改造、畅通工程、中心城水环境综合整治、沙河综合整治、东郊工业结构调整、绿化工程、成都公交运营线路特许经营权出让、春熙路户外广告空间占有权拍卖、成都市第二污水处理厂全国招标三环路环卫和绿化管养招标、……

　　“家”打理好了，营造起宾至如归的温馨氛围。投资者来了，就不想走了，就会融入这个家，共同把“家”打理得更美好。