四川新闻网-成都日报讯

　　——成都投资软环境建设大回眸（下篇）

　　成纪纠程季轩本报记者陈晓霞

　　经济增长保持在13％以上的水平，经济总量在全国15个副省级城市中名列第4位，占四川省的1／3。日趋优化的投资环境、快速发展的经济、日新月异的成都已令外界刮目相看。

　　测评结果从今年开始，不仅与党风廉政建设责任制挂钩，还与综合目标挂钩，与市上评先争优、四好班子等荣誉挂钩，并有专门公式计算。

　　为什么要大规模开展投资软环境测评工作？记者就此问题采访了市投资软环境建设协调小组副组长、市长助理鲜开值。

　　他说，环境就是人气，就是商机，就是财富。环境好，则人气旺，商机多，财富兴。所以，投资环境对一个地区的经济和社会发展至关重要。各地区、各城市之间的竞争，从一定意义上说，就是投资环境的竞争。成都的环境好了，带动了招商引资，经济总量也就上去了。

　　“成都的投资软环境到底怎么样？好，好在哪里？好到什么程度？差，差在何处？问题在哪里？要打开这些问号，必须对其进行准确、科学的评估。在环境建设中，硬环境容易用数据衡量，软环境则相对抽象，传统的评估一般多停留在定性的描述上，显得比较原则笼统，容易失之偏颇。形势的发展，要求建立一套针对软环境的科学评价指标体系，以便对投资软环境的状况作出客观公正的评价。运用这套评价指标体系对全市投资软环境进行调查测评，是一项开创性的工作。我们过去没有做过，外地也没有现成的模式和可资借鉴的经验，需要我们在实践中不断探索”，鲜开值说。

　　这套评价体系，比较全面、系统地反映了投资软环境的构成要素。据此不仅能对各要素作出量化分析，而且可以比较准确地了解和掌握各区（市）县、各部门治理投资软环境的工作状况，同时发现工作的薄弱环节，尤其是那些企业和群众最不满意的问题。这对领导机关分析形势，研究对策，部署工作是很有帮助的。

　　在采访中，记者了解到，评价体系中的指标有两个层面，即大成都“大环境”和区（市）县“小环境”，均用的是一套体系；市级各部门采用的是另外一套体系。内容涵盖了软环境主要的八个方面，另外列了3个综合性指标，总共200多个子项目。其特点为：

　　——针对性。所列指标要突出企业和群众经常关注的热点、难点问题和影响投资软环境的主要问题。

　　——导向性。即要反映投资软环境的现状，又要导向未来，指引人们应该如何加强投资软环境建设。

　　——可操作性。调查问卷既要全面系统，又要简明扼要，人见人懂，易于填写。

　　——可以量化。各项指标都占有一定的权重，测评结果都实行百分制计分，从定性和定量两个方面加以说明。

　　——调查对象坚持以政府机关直接服务对象为主，企事业、各类投资者和工商个体户占调查样本总量的74．9％。

　　——保证测评质量。坚持精心组织、精心操作，务求测评结果客观、公正，准确、可靠，使测评者、被测评者都满意。

　　鲜开值说，投资软环境是一个动态的发展过程，我们的工作力度在不断加大，企业和群众的期望值也在不断提高。所以，今后每年都要组织一次测评。通过测评，可作纵向和横向比较。这不仅对领导机关指导工作有参考价值，对投资者也有实际意义，据此可以对资金的流向作出抉择。

　　遵照国际惯例的抽样原理，以同等概率回答问题；定性和定量相结合；一把尺子量到底，确保一致性。市统计局副局长贺晓碧从专业的角度，对测评工作作出评价。

　　她认为，测评体系所具有的科学性具体表现在：定性和定量相结合；一把尺子量到底，确保一致性；样本分布广泛，具有充分的代表性；成都的大环境和各区（市）县的小环境一脉相承，遵照国际惯例的抽样原理，具有随机性。样本的抽取，避免了人为因素的偏颇。符合成都市的发展实际，客观反映了投资软环境的现状，测评结果同平时了解掌握的情况基本一致。

　　她说，为保证测评工作顺利进行，还专门制定了严格的纪律。微机操作、程序规范。对测评工作的事前、事中、事后进行全程监控。即，样本回收后，专门成立的3个小组再按10％的比例作回访抽查，检查有无改动。最后核定分值时，还要随机过三关：现场抽、微机抽、通过电话到填写样本的企业一项项对照回访。

　　记者获知，这套测评体系将在实践中，与时俱进，不断完善，使之更加科学、完备；重点加强监控，尽量减少中间环节的人为因素，确保测评客观真实，准确可靠。

　　投资软环境测评工作于2002年启动。课题组进行了深入调研和大胆探索，写出了《成都市投资软环境现状及其对策意见的调查报告》，并在其的基础上，深化、衍生出《成都市投资软环境评价指标体系及其测评方法》。经过试点，证明这套体系是可行的。2003年正式在全市范围内开展了投资软环境调查测评工作，年底形成了《成都市2003年度投资软环境调查测评综合报告》。

　　10368份问卷的调查对象，主要是政府机关直接服务的对象，包括内资、外资、国有、集体、个体以及其它经济成分的企事业是主体；其它还有普通百姓和机关干部。“市委、市政府抓软环境建设，抓得好，抓到了点子上，体现了‘三个代表’重要思想。让我们感受到这是真心实意在维护这个大环境，为民办实事、为企业办实事。更重要的是，抓党员干部的教育，效果已体现在党风的好转、党员干部形象的重塑上；软环境的改善，直接反映在政府部门职能和作风的转变、办事效率的提高上；而这一切最终体现在经济建设上。”这是成都新通惠实业有限责任公司总经理李朝亮的评价。A

　　“道”不同“志”同老企业是环境优劣的比照对象——李朝亮（成都新通惠实业有限责任公司总经理）：环境好了，我们企业是受益者。市投资软环境建设协调小组使企业遇到困难和问题后，能找到对话的渠道。相关职能部门拖了两年多的老大难问题，3个月就帮助协调解决了。企业和社会的关系，是系统和环境的关系。环境好，系统就好。环境不好，系统就有可能被吞没；但系统不维护环境，环境也会被破坏。所以，要处理好两者的关系，但环境是第一位的。

　　当地的老企业是外地投资者重要的比照对象。如果老企业能健康地成长，就证明这里的环境好。

　　教我们怎样少走弯路——吴永清（中国东方电气集团公司人力资源部部长兼基建办主任）：这两年，成都市在治理投资软环境、建设规范化政府方面与全国比，确实是走在了前头。各级政府和部门的服务已不仅仅是停留在送上笑脸、递杯热茶的表面形式，也不是以会议的形式落实会议，以文件的形式落实文件。而是坐下来与企业面对面交流。这样做，制定的政策和制度才不会与企业的实际情况脱节，才能正确处理好政府与企业的关系。企业真正需要的深层次服务是：既要规范，又要效率，同样的政策对特殊的情况应作特殊处理办事，办事的程序再少些。

　　对企业来说，政策是重要的，但实实在在的支持是遇到了问题，能得到及时的解决；遇到不懂的事，能有人指点，教我们怎样做，才少走弯路。B

　　“音”不同“曲”同“三勒浆”只服成都“水土”——周华成（成都三勒浆药业集团总经理）：我们集团是1993年注册的中美合资公司。企业的进步和发展与成都市投资软环境的不断改善息息相关。我们的合作伙伴，在国内好几个城市包括东部沿海城市都投了资。开始并没有考虑在成都发展，但后来却在成都成功了，3年就收回投资，而且每年给国家缴税1000多万元。目前，三勒浆这个产品只有成都在生产。

　　“国嘉”不满足于“排名第一”——周小元（成都国嘉生物科技集团副总经理）：“国嘉”集团自1996年成立以来，给国家上税一年比一年多。2003年是3000多万元，在金牛区排名第一。我们这样稳定的发展和优异的业绩，得益于成都市各级党委、政府悉心营造的软环境。企业的信心和干劲很大，只想不断把企业做大做强，多缴税，为成都的经济发展多做贡献。

　　目前，我们正在修建科研综合大楼，建立博士工作站，引进高层次人才，以进一步发展壮大实力。

　　“科创”选“大”也选“小”——余健康（四川科创药业集团总工程师）：今天来的意外收获，是知道了市上有个投资软环境建设协调小组，而且设在市纪委。我很高兴。这下企业有“娘家”了。

　　成都是个大环境，里面又有很多小环境。企业肯定是哪儿环境好去哪儿。“科创”是考察比较之后选择的武侯区科技园。

　　企业最想要的是持续、稳定的政策——闫奇（成都地奥制药集团有限公司总经理）：我认为，企业在生产经营过程中，没有政府的制约和干预，就是最好的软环境。这两年，市委、市政府给企业营造了很好的外部环境。作为入驻高新区最大的企业，地奥可以说经历了软环境逐步变好的整个过程。

　　企业发展到一定程度，目的就不在于如何收回本金，而是看好一个项目后，努力使资本增值。所以，企业最想要的是持续、稳定的政策。

　　英特尔的苛刻，让我们懂得了与国际接轨的难；英特尔的豪爽，让我们明白了“服务”和“诚信”的贵。

　　“人人都是投资环境、事事关系投资环境，大家都要为投资环境作贡献；要转变政府职能和工作作风，坚持‘权为民所用，利为民所谋’；要说实话、办实事、出实招，想企业、群众之所想，急企业、群众之所急，解企业、群众之所忧”。这是市领导的殷殷期望。全市各地各部门都在抓投资软环境建设，各有各的抓法，抓出了不同的实效。测评结果就是考试的成绩。

　　市国税局：为“英特尔”1个小时办完全部税务手续

　　为英特尔办理税务手续，是市国税局“特事特办”的经典案例。

　　“英特尔”能否入驻成都，关系到政府的承诺能否兑现。他们的法律意识很强，在税收政策方面提出了各种苛刻条件。为此，我们组织了一个强有力的税收服务小组，有理有据地回答，宣传和解释市委、市政府的相关政策，向省、国家税务部门作专题汇报，加强沟通，特事特办。税务登记法律规定是1个月时间，我们向英特尔承诺只要材料齐备，一天办完。后来1个小时就办完了英特尔公司的全部税务手续。

　　高新区国税局是市国税局的一面镜子：在全国率先开办税务服务大厅，2001年被中共中央组织部、宣传部、中央文明办、人事部联合授予“人民满意的公务员集体”荣誉称号；去年又被省人事厅推荐参评“联合国公共服务效果提高奖”。全市国税系统几年获得的全国、省、市荣誉近百项。

　　理念：

　　“降低门槛”，表面看是小小柜台降低几十厘米，实则反映了税务干部观念和内在素质的变化。从原来的管理监督型转向管理服务型，从克服门难进、脸难看的浅层次服务向深层次推进，切实帮助纳税人完成公正、依法、高效、文明的缴税过程。这就是：聚财为国，执法为民。

　　市计委：“抓项目就是抓发展”引进英特尔项目，是市计委密切跟踪重大利用外资项目打的一次漂亮仗。

　　在引进过程中，我们积极提出加快项目引进的建设性意见，并在全市协调会上，提出了加快审批进度、缩短时限等有效意见；找咨询公司免费为英特尔成都Ａ7Ｔ7芯片封装测试项目编制了可行性研究报告；积极上报省计委转报国家发改委，甚至在非典期间也到国家相关部委衔接有关工作，使北京方面都很感动。最终使项目得以顺利通过。

　　按照市政府确定的香格里拉（成都）大酒店、香港联邦制药（成都）有限公司克拉维酸钾原料药项目等重大招商引资项目，我们从立项、申报开始就介入，积极主动地配合作好前期研究、协调、包装等服务工作。

　　创新做法：积极探索和改进招商引资工作方式，建立了招商引资项目数据库及网络。市计委代市政府起草了《成都市人民政府办公厅贯彻省政府办公厅转发省计委、省项目办关于深化招商引资项目工作实施方案的通知》，并由市政府办公厅以成办函200370号文件发布。随之由市计委牵头建立了成都市招商引资数据平台，现已上载项目并挂网运行。

　　武侯区：从“错位”到“归位”理念：

　　“政府创造环境，群众创造财富”。这种从过去完全的管理型到服务型的转变，是政府理念从“错位”到“归位”。我们这几年就在努力进行这种“转变”和“归位”。

　　抓软环境建设，很大程度上取决于行政机关和公务员的执法水平、工作态度和效率。说到底就是干部的作风问题，这就是党风廉政的内容。

　　要善于发现问题和解决问题，“发现”的目的在于“解决”。作风建设是动态的。监督机制完善了，逗硬很重要。再好的制度一松懈，一样出问题。

　　做法1：制度创新－－去年开门让服务对象评议机关作风，结果与年终奖和提拔任用挂钩。

　　做法2：打通渠道－－建立了投诉中心，打通群众监督的渠道，让企业有地方来说、来诉、来办；让党委、政府的眼睛更亮，使作风建设进入法制化轨道。

　　都江堰：两个全省“率先”理念：

　　“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益者是罪人”；“外商的成功就是我们的成功，外商的失败就是我们的失败。”

　　做法1：率先出台《整治投资环境“十不准”制度》，随后相继推出《党政机关工作人员八条禁令》、《否定报备制度》、《一次投诉查实停职制度》、《“三差”责任追究制度》等软环境监督保障机制。

　　做法2：率先创建专门机构“经济发展软环境建设领导小组”。周密而科学的超常规、快速度运作，已成为一柄“利剑”。

　　市经委：让企业轻松“跑步”成都市减负办（市经委）分别获得成都市2002年度和四川省2003年度“企业治乱减负工作先进集体”称号。

　　成绩：——治理公路“三乱”在2002年取得明显成效的基础上，无反弹问题；

　　——防治非典期间的各项扶持政策全部落实到位；

　　——查处“三乱”事件122起，处理155人，有效遏止了“三乱”；

　　——取消收费项目13项，为企业减负700余万元／年；

　　——对147项收费项目向企业发放公示目录，使企业做到缴费心中有数；

　　——控制对企业的检查机制初步建立，并已取得明显成效。

　　人人都想在投资软环境建设这张卷纸上，写下满意的答案。

　　尾声：从什么都管到该管则管的规范化服务型政府、从行政和权利配置资源到由市场配置资源，是一场全面而深刻的变革，是一条艰难的上下求索之路。我们有很多不足，但我们在执著地前行。今天，我们可以毫无愧色地说：