南方论坛

　　叶昌金

　　3月5日，温家宝总理在《政府工作报告中》谈到2004年的主要任务时说，要巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产；五年内取消农业税。

　　规定具体年限取消农业税，这实际上给取消农业税排了个时间表。继取消除烟叶外的农业特产税后，又通过逐步降低农业税税率的办法取消农业税，所有这些，毫无疑问都是减轻农业负担的务实之举。

　　但我们也要看到，特产税和农业税，并不是农民负担的全部。就农民的税收负担而言，除了特产税和农业税，还包括牧税、契税、屠宰税等其他税项。虽然，这些税项在当前农村税费改革试点地方逐步取消，但税收负担也仅仅只是农民负担中的一种。因此，取消特产税和逐步取消农业税，固然可以在一定程度上减轻农民负担，却不意味着农民没有税收负担了，更不意味着农民负担的完结。但是，这种限期取消农业税的做法，给我们解决农民负担问题提供了一个思路，那就是能否借鉴这种方法，从总体上，给农民减轻负担也排个时间表？

　　我之所以希望从总体上给农民减负也排个时间表，是基于这样一个现实：近年来，从中央到地方，对农民减负工作不可谓不重视，但农民负担年年减，农民负担却依然沉重，仿佛深不见底，再怎么减也减不完似的。因此，与其今年减一点，明年减一点，不如对农民负担来一个彻底的清查，算一个总账，即根据各方面的实际情况，重新确定农民应有的负担标准，并据此规定时间实现。如果没有总体上的预期目标，不知道农民负担该减到哪一步，那么，农民负担虽“年年减”，但“年年减不下来”的状况还是难以改变。

　　有关资料统计表明，当前农民负担主要由税收负担、合同负担、价格负担、制度外负担、间接税负担、劳役负担等6大类构成。其成因既有意识方面的原因，也有制度和体制方面的原因。如此复杂的构成及其成因，让人深切地感受到了减轻农民负担工作涉及面之广及难度之大。正因为如此，农民对减负的渴望也更强烈，减负工作也因而更具有紧迫性。这也决定了要从根本上减轻农民负担，就事论事，仅靠取消一些收费规定是远远不够的，还必须从消除城乡二元结构、精简农村机构、改革农村财政收入和支出制度等多方面、深层次地综合治理。

　　减轻农民负担是有效解决“三农”问题的一个重要环节，拖得越久，危害越大。因此，从总体上给农民减负排一个时间表，其目的就是为了尽快地解决这一问题，从根子上铲除农民负担过重的土壤，让广大农民也与其他社会人群一样，不仅做改革的参与者，也做改革成果的享有者。