马泽

　　国务院总理温家宝在省部级主要领导干部关于“树立和落实科学发展观专题研究班”结业式上指出：牢固树立和落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，对于我国建成完善的社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标具有重大而深远的意义。计划部门要把温家宝的讲话精神贯彻到实际工作中去，贯彻到编制“十一五”规划工作中去。

　　编制“十一五”规划，要坚持以“富民”为目标

　　按照联合国人类发展署的研究，一个国家、地区和城市，可以根据经济增长排序和人类发展排序，区分出人类发展高于经济增长型、人类发展与经济增长相当型，以及人类发展滞后于经济增长型。我们要争取第一种模式，保持第二种模式，避免第三种模式。世界银行等国际组织也正在倡导以提高生活质量为目标的全面发展。显然，科学发展观强调的是以提高人的生活质量作为发展的目标，经济增长是实现发展目标的手段。当然，发展目标和发展手段是一个有机的统一体，发展目标确定以后，必须靠发展手段来实现。对于青岛来说，既要以“富民”为目标，又要重视发展手段，以经济建设为中心。这样才能实现“富民”的目的。2003年，青岛市人均GDP24790元，人均储蓄近14000元；城市市区居民人均可支配收入10075元，城区人均住宅使用面积19.4平方米，人均占有公共绿地9.34平方米，气化率达到100％；农民人均纯收入4530元，农民人均住房使用面积26.7平方米。在全国，青岛市属于东部沿海经济发达地区之一，所取得的巨大成就，特别是大企业集团的崛起、品牌城市的确立和东部开发，为国内外所瞩目。但是也必须看到，在许多方面，特别是在城市化方面，大连、苏州、厦门、珠海好于我市。因此，我们在编制“十一五”规划时，要改变长期以来偏重于研究经济增长的做法，认真贯彻以人为本的科学发展观，充分体现提高城乡居民的生活水平和质量，注重研究经济增长与人民生活水平的提高，把“富民”作为规划的主体目标之一，认真落实各种发展手段，实现经济、社会、环境和人的协调发展。

　　编制“十一五”规划，要充分体现五个统筹的发展原则

　　五个统筹：即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。对于青岛市而言，无论是到2008年顺利举办奥帆赛，还是建立经济和社会可持续发展体系、构筑大青岛城市框架、增强城市核心竞争力、建设现代化国际大城市，未来面临的主要挑战就是能否统筹发展的问题。而在五个统筹发展中，首先是统筹城乡发展，这是五个统筹发展中的关键。我市有720多万人口，其中农村占了将近500万人。近些年来，农民的生活水平、乡村面貌、医疗、文化、体育等，与市区相比，差距不但没有缩小，而且还有扩大的趋势。没有农民的富裕，就没有全市的共同富裕；没有农民的进步，就没有全市市民的进步；没有农村面貌的改善，就不能建设现代化国际大城市。在青岛未来10－20年中，只有大手笔地致力于解决城乡之间的差距，下大力气切实解决“三农”问题，才能造就对整个地区有利的发展环境。在城市建设方面，要认真落实市委、市政府确定的“一线展开、三点布局、组团发展”的城市发展战略部署，同时加快小城镇建设，以城带乡，加快农村城市化进程。其次，在区域发展上也存在着较大的不平衡。从市内四区看，南北差距较大，四方、李沧区的城市建设滞后，面貌改善缓慢；从五个县级市的情况看，北部的平度市、莱西市，其经济和社会发展、城市建设等，都在一定程度上落后于即墨市、胶州市和胶南市。促进地区平衡发展，也是今后我市要致力解决的问题。第三，在发展内容和发展领域上的统筹协调要加强。经济增长、社会公平、环境和谐是当代协调发展的三大支柱，青岛未来要进一步谋求高质量的发展，就需要从经济、社会、环境“三赢”的意义上提高城市综合竞争力。今后在保持GDP高速增长、总量扩张的同时，要特别重视解决社会公平问题和提高资源使用效率、改善城市环境质量，走“经济发展、共同富裕、生态和谐”的发展道路。第四，在统筹国内发展和对外开放方面，青岛的重点还是要放在对外开放上。目前，青岛对外开放的协调性不强，真正的国际大商社、大公司、大财团落户的并不是很多。在出口方面，高技术含量、高附加值的产品占的比重还较低。要改变当前这种城乡、地区、经济、社会、环境、开放的不平衡性，必须从源头性政策做起。其中，政府的规划是实现统筹协调发展的制度保障。规划是更高层次的经济活动，抓规划就是抓科学、抓长远、抓统筹协调。这次在编制“十一五”规划时，要在这方面有重大突破。

　　研究和探讨“十一五”规划编制和实施的新举措

　　规划对协调发展的保障通过三个环节体现出来。一是规划的制定。要真正从以往的以物为本、强调增长速度，转向以人为本、统筹协调发展的轨道上来，并把它体现在规划目标、指标、任务、措施和项目的制定之中，特别是要重点攻克发展中的“薄弱环节”和“短板”，做好“前馈控制”。二是规划的执行。必须严格按照依法批准的发展规划组织实施，在领导人的整体意识上，切实克服因追求政绩而朝令夕改的现象。做好监控规划执行与统筹协调发展在方向上的一致性，实现“同馈控制”。三是规划的评估。规划是一项庞大的系统工程，必须对规划实施的结果进行以统筹协调发展为内容的绩效评估，总结规划在编制、实施过程中的成绩和问题，进行“反馈控制”，为在更高水平上实现统筹协调发展作出铺垫。目前，青岛各级计划部门正积极开展编制“十一五”规划的前期工作，我们要以温家宝同志的重要讲话统领全局，坚持与时俱进，认真学习和贯彻落实科学的发展观，创新规划内容、规划过程和规划实施，为21世纪的青岛走向协调发展打下坚实的基础。

　　相关专题：中国提出“科学发展观”