社会信用体系建设要从政府开始，目前在青岛已形成共识。

　　2001年，市委、市政府明确提出了以精简机构、规范行政审批、完善城市管理综合执法体系、推行政务公开、建立政府部门行政效能评估监督制度为主要内容的政府管理体系“五项工程”，随后又提出了创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”机关的要求，这标志着“诚信青岛”建设的大幕徐徐拉开。

　　“五项工程”和“四型机关”的提出，意味着一个“全能型”政府正主动向“效益型”政府转变。行政审批制度改革成为这一角色转变的主要突破口

　　几年前，我市一家国有企业为顺利完成改制，组成专门机构往来于各相关职能部门之间，跑了两个多月，盖了18枚图章，才基本办完了改制手续。企业负责人私下里说，这比预想的还快一些。

　　一家公司办理登记注册手续，从递交相关材料到拿到营业执照，前后花了一个多月时间。不是发照部门办事效率低，而是绝大部分时间都耗在了各个相关部门的前置审批上。

　　在时间就是效益、时间就是金钱的市场经济条件下，这样的公文旅行、这样的办事效率，怎么能适应时代要求呢？

　　2001年，我市对行政审批制度开始进行大胆改革，将市政府各部门承担的行政审批事项进行大幅度调整或取消。取消多层次、重复性审批；取消不属于政府职能和不应该由政府直接管理的事项；改变管理方式，实行间接管理；取消地方性法规、规章和其他文件规定的已不适应我市经济社会发展需要的审批事项；对部门自行设定的没有法律、法规、规章依据的审批事项，除个别确需保留外一律取消；国内其他城市已经取消的审批事项，我市也予以取消。据统计，3年来，我市共取消、调整了市政府各部门承担的行政审批事项1000多项，取消调整幅度达80％以上，行政审批制度改革之早和改革幅度之大，远远走在了全国前列。在取消和调整行政审批事项的同时，政府机构数量也由原来的51个缩减为43个。

　　在行政审批制度改革过程中，我市许多部门还结合工作实际，进行了卓有成效的探索。2001年起，由市工商局发起并牵头建立了企业注册登记前置并联审批制度，“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”，在审批单位对入网项目做出“同意登记”的反馈后，只要手续齐全有效，工商部门在两个工作日内即可发放营业执照，实现了由多门受理的传统审批方式向统一公开的现代审批方式的重大转变，在建立“宽进严管”的市场准入机制上作了有益的尝试，行政效能大大提高。

　　树立政府形象，提升政府公信力，不但要提高办事效率和行政效能，还要推行政务公开，提高服务意识和水平，打造“责任政府”和“阳光政府”

　　温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。而要接受监督就必须实行政务公开；没有公开就难有公正、难有公平。

　　早在1999年我市制定的有关文件中，就已经提出了政务公开的要求。2001年5月，我市又出台了《关于进一步推行政务公开的意见》，要求各级行政机关，法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织，都要通过多种形式，把管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事结果、办事时限、工作纪律、监督投诉渠道以及服务承诺、责任追究等进行公开，接受群众监督。

　　按照《意见》要求，我市工商、税务、教育、卫生、公安等各职能部门纷纷行动，通过信息网络、新闻媒体将自己的工作职责、管理权限等无需保密的内容向社会公开、公示，自觉接受群众及社会各界监督。从东西快速路筹建、奥运场馆规划到滨海步行道设计，群众都可以通过政府公示或相关网站了解整个建设情况。

　　近年来，我市还逐步建立和完善了政府重大事项市民听证会制度，先后举办了中小学学费调整、公交车和出租车票价调整、城市供水价格调整等19次听证会，广泛听取社会各界的意见和建议。这些做法对提高政府信用度起到了巨大作用。

　　在市场经济条件下，政府的服务职能从来也没有像现在这样显得如此重要和突出。强化服务意识，提高服务水平，优化发展环境，自然成为提升“政府信用”的重要举措。

　　我市各职能部门着力加强了服务品牌建设，借鉴企业品牌服务经验，创建了一批在全国都有影响的机关服务品牌。如市财办的“用心融通”、工商部门的“12315、维权千万家”、税务部门的“税企金桥”、粮食部门的“放心粮油进万家”等，同时，结合“数字青岛”建设，加快完善了“金税”、“金盾”、“金卡”、“电子工商”等方面的工作，全面推进了公安、工商、税务、金融等部门电子信息网络监管执法系统建设。

　　而从去年开始全面推行的新闻发布会制度，进一步推进了政务公开，充分尊重了人们的知情权、参政权，成为市民了解政府、理解政府、信赖政府进而配合、支持政府的一条有效途径。

　　政府不是一个空洞的概念，它是由各个行政管理部门组合而成的，政府决策也不是由哪几个人执行的，而是由所有政府公务人员按照行政规则、执法权限具体实施的，因此，公务人员的一言一行、一举一动都体现着政府的形象，都指向“政府信用”

　　温家宝总理在《政府工作报告》中还指出，公务员的素质决定着政府的管理水平和效益。要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。这支队伍要坚持解放思想，实事求是，与时俱进；牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务；遵守宪法和法律，具有依法行政能力；忠于职守，努力学习，勤奋工作；遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，甘于奉献。

　　这对我们的政府机关建设、公务员队伍建设提出了明确要求。

　　2002年初，市政府开通了首部公务员效能投诉电话，接受对机关公务员和工作人员的投诉。随后明确提出的创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”机关的意见，则把改变机关形象、规范政府公务人员的行为提升到一个更高层次。

　　另外，我市还先后出台了《关于创建学习型城市的意见》、《关于在全市党政机关开展作风整顿活动的意见》、《关于加强目标管理绩效考核的意见》、《青岛市人民政府工作规则》、《关于进一步加强自身建设的意见》等，各职能部门也纷纷结合自身实际，建立健全规章制度，惩处腐败行为，努力打造公正廉洁高效的政府机关形象。如，工商部门建立了《群众举报经济违法行为登记簿》、《案件线索登记簿》，做到有诉必查、有查必果。市工商局还要求每一位工商人员除具备基本的业务知识以外，在工作中还必须用普通话交流，可以用英语与外商进行简单对话。

　　有学者认为，要增强政府信用，一要增进公务人员的责任观念，夯实政府信用的道德基础，为信用与责任制度提供精神支柱，二要建立控制性的责任制度，建立激励与约束机制，为政府信用确立坚实的法治和制度基础。我市在打造“信用政府”方面所采取的一系列措施，也正是在这些方面进行了卓有成效的探索和实践。

　　政府信用是建立和完善社会信用体系的必要前提，并为社会主义市场经济体制的建立和完善提供牢固的制度保证，我市这些年来“信用政府”建设的成果，为整个社会信用体系建设、为推进企业诚实守信奠定了坚实基础。本报记者刘锟锋