傅纪成

　　从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在全国各族人民集中力量全面建设小康社会的过程中，消防部队应如何更好地服务于经济建设，如何在为全面建设小康社会贡献力量的过程中更好地实现自身的价值，这是摆在消防部队全体官兵面前的一个重大的现实课题。要回答好这个重大课题，首要的是必须在思想认识上找准切入点，在制定措施上抓准结合点。这个切入点和结合点就是，认清消防部队的使命，牢牢把握消防工作和消防部队服务于经济建设这一主题。围绕这一主题，武警浙江省消防总队在总结长期实践经验的基础上，形成了坚持“三个结合”，建立健全“三个机制”，实现服务经济建设规范化、高效化、社会化的总体思路。

　　坚持严格执法与热情服务相结合，建立健全公正、公平、公开、高效的消防监督机制，推进服务工作的规范化。监督与服务并不矛盾，它们都是为经济发展提供可靠保障的基本手段。严格的监督执法，可以及时发现并消除火灾隐患，减少因火灾而造成的损失，从而使企事业单位和政府有更多的精力抓经济建设。监督能为生产提供安全条件，使生产更好地出效益。在这个意义上，监督也是一种服务。当然，服务经济建设仅靠监督是不够的，还需要更多、更直接的服务。只有主动参与，加强服务，为企事业单位出谋划策，为政府当好参谋，才能得到政府的重视，得到社会各方面的配合，促使监督措施落到实处。近几年来，为提高监督执法的质量，浙江省各级消防机构在建立消防监督机制方面做了许多有益的探索，监督执法的规范化程度有了较大提高，保证了服务工作的有序开展、服务措施的认真落实、服务质量的不断提高。一是体现一个“早”字，增强服务的主动性。对重点工程、重点场所的消防监督早参与，对当地火灾形势早分析，对消防工作中存在的突出问题向政府早报告。二是体现一个“实”字，增强服务的有效性。尽量减少办事环节，简化办事手续，提高办事质量，减轻企事业单位的负担。三是体现一个“勤”字，增强服务的自觉性。坚决克服吃拿卡要和门难进、脸难看、冷硬横推的现象，真正做到态度热情、处事公正、执法文明。同时，公开办事程序，增强工作透明度，自觉接受人民群众的监督。四是体现一个“新”字，增强服务的针对性。从当地、当时的实际出发，不断创新服务的方式方法，确保服务工作做到点子上。

　　坚持灭火与抢险救援相结合，建立健全反应快速、处置有效的灭火救援实战机制，实现服务效能的最大化。扑救火灾、参与抢险救援，是《消防法》赋予消防部队的职责，是消防部队服务经济建设的主要手段。它体现着消防部队的战斗力，体现着消防部队在政府和人民群众中的形象。消防部队长期以来在火灾扑救方面积累了许多好的经验，但在抢险救援工作方面仍然存在规范化水平不高、实战能力不强、抢险救援体系和联动机制有待建立健全等问题。要更好地服务于经济建设，消防工作应将两者结合起来，建立健全反应快速、处置有效的灭火救援实战机制。一是尽早建立完善科学的通讯指挥体系，提高快速反应能力。要继续抓好信息系统建设，完成信息系统与调度指挥系统的并网工作，延伸指挥触角，强化指挥功能，提高指挥效率。二是建立健全灭火处置程序，提高灭火救援的现场处置能力。要从灭火救援的出动原则、力量编成、处置方法和步骤、行动规则等方面入手，明确各类火灾和其他灾害事故的处置程序，努力使灭火救援工作的各个环节有章可循，有据可依。三是建立可靠的灭火救援保障体系，提高灭火救援行动的后勤保障能力，确保灭火救援工作的顺利进行。特别要加强大面积复杂火灾和重大灾害事故处置现场的后勤保障工作研究。

　　坚持专门机关与群众相结合，建立健全政府领导、部门联动、群众广泛参与的社会消防工作机制，推动消防工作的社会化。消防工作涉及各级政府、各部门、各单位乃至每一个家庭和个人，是一项社会性较强的工作，因此，要发动全社会广泛参与，促使全社会共同做好防火灭火工作。一方面，抓住主线，即落实消防安全工作责任主体意识。要充分尊重人大的监督作用，促使各级政府认真贯彻《消防法》，落实对当地消防工作的领导责任；提请政府发挥领导作用，促使各有关部门认真履行部门工作职能，并落实本部门、本系统的消防工作责任；发挥公安派出所和各级消防机构的职能作用，促使各企事业单位落实其自身的消防安全责任。另一方面，搭好构架，即建立社会消防组织网络体系。一是“防”的体系。要继续巩固市、县两级防火安全委员会建设，加强乡镇和农村基层及企事业单位防火安全组织建设，形成横向到边、纵向到底的防火网络，增强对火灾的防御能力。二是“消”的体系。要督促大型企业和重点场所依照《消防法》建立专职消防队；大力加强民办、志愿、义务等多种形式的群众消防队伍建设；积极探索建立城市合同制消防队，增加消防站的布点，形成以现役消防队伍为主力、合同制消防队和专职消防队为补充、多种形式群众消防队伍为基础的消防力量构架，提高对火灾的抗御能力。在抓住主线、搭好构架的同时，还要定期分析消防工作形势，及时推出冬防、重大节日消防安全检查、群众性消防运动会等适当的载体，促使消防事业不断发展，为经济建设创造良好的消防安全环境。

　　（作者为武警浙江省消防总队队长）

　　《人民日报》 (2004年03月22日 第九版)