编者按：“三农”问题是全党工作的重中之重。党的十六大和中央农村工作会议，以及刚刚闭幕的“两会”等都对“三农”问题进行了深入而全面的讨论。实践证明，积极开展农民教育培训，是解决“三农”问题的治本之策，不仅具有重要的现实意义，而且具有长远的战略意义。从今天起，本报开辟“关注农民教育培训”栏目，及时报道全国各地开展农民教育培训的新进展、新做法和新经验。

　　安徽潜山办起一家人人夸的

　　农民致富讲习所

　　芮立祥　朱东孝

　　“讲习所，办到家，助农致富人人夸，政策科技与信息，农民要啥他讲啥。真心拓宽致富路，全力催放致富花。”

　　3月8日，天柱山下、皖水之滨，安徽省潜山县痘姆乡政府大院里，鞭炮齐鸣，锣鼓喧天，附近十里八乡的数百名农民自发前来“痘姆乡农民致富讲习所”，满怀喜悦的心情，听取了专家讲的第一课。这不，刚刚听完第一课，就有人现场说出了这样的顺口溜。

　　“致富讲习所真是办到咱农民的心坎上了！”这是许多农民听课后的感受。痘姆乡有近百年的制陶历史，传统产品是大缸，而生产这种产品既费力，又难卖；既浪费了资源，又不值钱。一个重100多公斤的大缸，只能卖上几十元钱。从中直机关来此挂职任县委副书记的索立纲在调查研究的基础上，决心从当地资源出发，通过举办“农民致富讲习所”这种易于为农民接受和喜欢的方式，传授实用技术，把当地的资源优势转化为经济优势。经过深思熟虑，索立纲决定教大家制埙。埙就是一种用陶土烧制的古乐器，在潜山县的薛家岗曾出土过5000年前新石器时期的球型陶埙，开发古埙产品，既能体现当地的历史文化底蕴，又具有广阔的市场前景。一只埙用不了一捧土，却能卖上百元的好价钱，这样的好事谁不愿意干？

　　潜山县地处安徽西南部，是国家扶贫开发重点县，全县57万人口中有80％以上是农民。由于多方面原因，一些农民对国家相关政策，以及科技、信息等了解得比较少，想增收，却没办法，想致富，却没有门路。近年来，许多涉农部门每年都送科技下乡，做了大量工作，也取得一些成效。但由于条块分割，各自为战，形不成合力，不能很好地满足农民群众的实际需求。“农民致富讲习所”的特点是紧扣致富主题，坚持针对性和实用性第一的原则，紧紧围绕农民群众致富需求确定讲习内容，农民管这叫“订餐”，即农民点什么“菜”，老师就给他们上什么“菜”。

　　加强农民非农业技能培训势在必行

　　卢贵敏

　　我国是农业大国，农民占总人口的比例大，农村剩余劳动力多。近几年，随着城乡经济的进一步发展，进入非农领域务工的农民越来越多。中央财政将按照国务院的有关要求，并根据我国农村劳动力转移的现状，积极安排资金支持农民非农技能培训，提高农民就业能力。

　　加强农民非农技能培训意义深远

　　首先，加强农民非农技能培训是解决农村庞大剩余劳动力问题的客观要求。目前，我国有4．8亿农村劳动力，有1．5亿的剩余劳动力。同时，按照目前我国人口基数测算，今后每年还要新增600多万。而农村劳动力相对而言，文化素质与劳动技能普遍较低，迫切需要进行培训，以增强其就业能力，实现由农业领域向非农领域的平稳转移。

　　其次，加强农民非农技能培训，推动农村劳动力到非农领域就业是增加农民收入的可靠途径。近几年，我国农村剩余劳动力向非农领域转移的速度明显加快，非农产业已经成为农民增收特别是现金收入的重要来源。加强对农民非农技能培训，将有力地促进农民向非农产业转移，扩大非农收入份额，加快农民增收步伐。

　　第三，加强农民非农技能培训，推动农村劳动力到非农领域就业是我国城乡统筹协调发展的需要。改革开放以来，我国国民经济保持了快速稳定增长。进入新世纪，我国工业化进程进一步加快。农村劳动力转移到非农领域，为二、三产业提供了庞大且报酬低廉的产业后备大军，使我国产品在国际竞争中能够长时期保持成本优势，成为保证国民经济增长的强劲动力。

　　第四，加强对农民非农技能培训是落实国务院有关农民培训政策的重大举措。党中央、国务院十分重视农民教育培训工作。最近，国务院办公厅转发了农业部、财政部等6部门联合制定的《2003———2010年全国农民工培训规划》，对农村劳动力转移培训的指导思想、基本原则、培训目标和任务都提出了明确的要求。各级政府、各部门要认真按照国务院的要求，制定切实措施，做好农民非农技能培训工作。

　　加大投入支持农民非农技能培训

　　农民培训，不仅属于公共财政支出范围，同时符合WTO规则。近几年来，中央财政改革的一个主要任务，就是要建立起公共财政支出框架。属于公益性的支出范围，各级财政要保证经费供给；属于非公益性的生产经营性领域，则主要依靠市场竞争解决资金问题。农民培训作为让农民直接受益的公益性支出内容，符合公共财政支持的范围。同时，WTO《农业协议》将农民培训列入其“绿箱政策”中政府一般服务的内容，其投入不受WTO农业规则的约束。WTO主要成员国也都将农民培训作为政府为农业发展提供的主要服务之一，从资金、政策上给予支持。

　　因此，各级财政部门要千方百计筹集资金，做好支持农民培训工作。

　　一是要继续做好跨世纪青年农民科技培训工作，巩固农民科技培训成果，为农业科技推广应用和农业与农村经济发展提供科技支撑力量。经国务院批准，从1999年开始，农业部、财政部和团中央共同实施了跨世纪青年农民科技培训工程，对优秀的初、高中毕业生进行新品种、新技术培训。该项工程有效地提高了受训青年农民的科技文化素质，为农业和农村经济发展培养造就了一大批觉悟高、懂科技、善经营、会管理的新型农民，有的农民已经成为当地发展农村经济的带头人。

　　二是要重点支持非农技能培训。按照国务院的精神，农业部、财政部等有关部门从2004年起将共同实施农村劳动力转移培训阳光工程，为农村劳动力转移、就业提供服务。中央财政将安排一定规模的资金支持农村劳动力转移任务大、财力有限的省份做好农民非农技能培训工作。地方各级财政部门也要支持农民非农技能培训，以全面提高农民就业能力，提高农民收入，促进城乡统筹、协调发展。

　　（作者为财政部农业司副司长）

　　《人民日报》 (2004年03月22日 第十一版)