海口首次公交线路招投标以来投放的豪华大巴车，受到市民普遍欢迎。记者从海口市交通局获悉，今后一段时间海口还将继续加大豪华大巴在公交市场的投放量，直至其壮大为城区公交的主要力量。

　　豪华大巴将唱主角

　　海口市交通局局长李杰告诉记者，目前从各方反馈的情况看，海口市进行的首次公交线路招投标取得成功，这为海口公交管理体制下一步的改革指明了方向。他表示，今后，海口城区所有主干道公交线路的经营权，都将面向社会公开招标。年内，将视情况组织第二次、第三次线路招标活动，在城区公交市场投入更多豪华大巴，让豪华大巴成为海口城区公交的主角。

　　据介绍，新投放豪华大巴跟原公交中巴的差别，不仅在于车档次的提高，更重要的还在于其在规范经营、文明服务等方面有了质的飞跃。

　　大车换小车，与提升公交服务质量、规范经营没有必然联系，关键还在管理体制。因此海口首次线路经营权招投标明确：中标线路必须实行公司化经营，统一购买车辆、统一招考和安排司乘人员、统一服装和配置、统一经营核算、统一排班发车，不得以带车挂靠、单车买断、承包、分包或将线路特许经营权转卖、化解给他人的方式经营，司乘人员的工资福利不得与单车的效益挂钩等。

　　李杰分析，这些管理要求、经营模式经以合同形式确立后，不但保证了新投放公交车的高档次、高品位和车辆的技术质量，还很好地解决了原公交市场中因经营主体零、散、乱，大家为增加个体收入拼命争抢客源，进而引发种种交通“顽疾”的问题，防止“野马中巴”的再现。

　　据了解，海口市城区目前正在运营的公交车有700多辆，其中大巴车200多辆，中巴车约500辆。有关人士介绍，根据新海口公交市场的运量，要较好地满足市民出行需要，海口公交市场的总运力大概需要大巴车1100辆左右，目前还存在一定的缺口。同时，一些公交中巴正陆续到期报废即将退出运营，也存在一定的投放空间。

　　李杰告诉记者，在往后的线路经营权招投标中，为切实促进企业加强自律规范经营，并有利于强化市场监管，海口交通部门将坚持履约保证金制度，即企业在中标后须交纳每条线路50万元的保证金。假如中标企业在规定限期内拒绝签订线路经营合同或者未按线路经营合同约定履行义务，海口市交通部门将没收这笔保证金；交通部门一旦发现有公交经营企业在经营过程中存在买断、承包等违规行为，除了要扣除相应保证金外，还将进行有关处罚直至无偿收回特许经营权。收回的线路经营权将再度进行公开招投标。

　　公交中巴将淡出市区

　　据海口市交通部门负责人介绍，根据海口公交市场改革的远期目标，除极少数中巴车将继续保留在一些相对狭小的街道外，其他主干道上的中巴车将在循序渐进的调整中，最终全部退出市区经营。

　　公交中巴曾为海口的公交事业作出过不可磨灭的贡献。但在以往实行行政审批制的历史条件下，许多公司、老板通过各种关系从政府部门拿到公交车指标后，一转手便转包或变卖给众多运输个体户，最后形成了海口全市公交中巴无一例外地掌握在个人手里并实行个体单车经营的局面。经营主体的零、散、乱，加上当时政府部门多头审批导致市场运力失控，公交市场中的恶性竞争被严重诱发，为市民所深恶痛绝的“野马中巴”正是由此出现，并屡屡造成流血事件。

　　据了解，海口公交市场的个体公交中巴最多时超过了1200辆。其带来的一连串交通问题可想而知。市民对“野马中巴”的讨伐声日高。与此同时，考虑到随着城市的发展壮大和人们生活水平的不断提高，档次低、技术状况差、载客少、乘坐环境拥挤的公交中巴已难满足市民的出行需要，海口市决定借鉴国内众多大中城市的做法，在适当时机停止公交中巴在城区主干道的营运。

　　2001年，全面接管海口公共汽车经营市场后，海口交通部门当即严格制定实行公交车“只报废不更新”政策，以减少当时公交市场的整体运力，缓解恶性竞争。据统计，该政策实行两年多以来，海口公交市场的中巴已从最多时的1200多辆急剧下降到了目前的500辆左右，市场压力明显减小。

　　海口交通部门负责人告诉记者，尚在市区经营的500辆公交中巴，绝大部分将随着线路招投标工作的推进以及豪华大巴的陆续投放，有计划、有步骤地逐步退出市区。市内一些相对狭小的非主干道，则将考虑保留少部分中巴参与公交运营。

　　据透露，从今往后公交中巴退出市区经营有三种方式：一是车辆到期报废自然退市；二是政府鼓励个体车主主动提前退市，并进行相应补偿；三是通过正常的市场竞争让其退市或通过科学、合理的线路调整，将部分公交中巴调出市区，经营郊区、乡镇线路。这也是目前国内一些大中城市通行的做法。

　　公司化是必由之路

　　对于部分市民担心招标增加公交企业成本、可能引发票价上涨的疑虑，海口交通部门有关人士表示，在线路招投标前，有关方面均作过经营成本等方面的核算。增加的成本或许会使经营企业的利润空间有所缩小，但完全在其正常的承受范围之内，不会出现因成本过高运营不下去的问题。海口市公共汽车公司和共速达等中标公司按原价格运营的情况说明，担心增加的成本会转移到消费者身上是多余的。

　　交通行业有关专家认为，海口这次公交线路经营权管理制度的变革，是对原有的行政审批制的一次重大突破，是加强市场经济条件下公交行业宏观调控的有效途径。它将使政府部门对企业的直接管理，转向对市场的宏观管理，更加有利于海口公交行业的发展。在这场改革中，原严重困扰海口公交市场健康发展的种种问题，相信能得到较好的解决。椰城市民也将从中得到更多的好处。毕竟，公司化经营是海口公交发展的必由之路。

　　也有专家提出，改革必然面临着各种利益的再分配，在改革方向正确的前提下，也要特别注意操作的规范性和对各种利益变化的统筹安排，以保证改革的平稳推进。

　　作者：吴仁辉 卓上雄

　　（来源：海南日报）