科学发展观与广东

　　梁耀文

　　当前，要实现广东外经贸新的发展，关键是树立和落实科学发展观，坚持以开放促改革促发展，继续大力实施“外向带动”战略，努力做到“三个注重”，不断做大做强外源型经济，促进内源型经济与外源型经济相互促进、协调发展，全方位提高我省对外开放的水平。

　　直面问题探索发展新思路

　　改革开放25年来，我省外经贸持续高速发展，取得了令人瞩目的成绩，但也存在一些矛盾和问题。一是加快发展的后劲不足。近年来我省外经贸虽然继续保持较大增长，但是增幅放缓。2003年我省对外贸易和吸收外商直接投资增幅虽然为1995年以来的最高水平，但低于全国平均水平，更低于长三角的主要省市。二是结构性矛盾较为突出。我国加入世贸组织后，全方位对外开放格局进一步形成，我省的先发优势和地缘优势明显弱化。同时，我省外经贸发展自身存在的问题，如出口的市场、主体、产品、贸易方式和利用外资的产业、外资来源等结构不够优化也制约了可持续发展。三是区域发展不平衡。虽然我省外经贸发展规模较大，但主要集中在珠三角地区，特别是集中在深圳、东莞和广州三市。而山区和东西两翼12个市直接合同利用外资和实际利用外资仅占全省的15.4％和11.8％。这些问题产生的原因是多方面的，我们必须高度重视。要以高度的历史责任感和紧迫感，树立和贯彻科学发展观，不断探索和谋划促进全面、协调和可持续发展的新思路、新途径，推动外源型经济更快更好地发展。

　　注重优化结构

　　优化外贸结构。一是优化外贸经营主体结构。推动外向型民营企业加快发展和提高；推进国有外经贸企业加快建立现代企业制度和转换经营机制，实现贸工农科结合发展。二是优化出口商品结构。大力实施“科技兴贸”和“名牌带动”战略，千方百计做大做强我省现有出口品牌，增强带动出口的能力；坚持以质取胜，努力提高我省纺织、家电、轻工等传统大宗出口商品的技术含量和附加值；鼓励、引导我省名优特色产品扩大出口。三是优化出口市场结构。巩固和扩大传统出口市场，深度开发欧美日等主要出口市场，大力开拓非洲、南美、中东和俄罗斯等新兴市场。

　　优化引资结构。一是优化引资的主体结构。着力吸引跨国公司，特别是世界500强企业到广东投资高新技术产业大项目、核心项目，设立地区总部、研发中心、采购中心，带动中小企业投资，加快把广东建设成为世界上重要的制造业基地之一，大力提高我省制造业的区域竞争力和国际竞争力。二是优化引资的市场结构。巩固对港澳台地区等招商引资，千方百计开拓欧美日等发达国家资本市场。三是优化引资的产业投向结构。积极引导外资投向具有重大带动作用的高新技术产业、电气机械、石油化工、汽车制造、重大装备制造业等产业，促进我省产业结构升级。

　　优化区域发展结构。一是推动珠三角的加工制造业由初级加工向深加工，单工序向多工序，劳动密集型向资金技术密集型发展，发展壮大电子信息、软件、生物工程、新材料和环保工程等高新技术产业，延长产业链，提高增值率。二是鼓励和引导外资更多地投向我省东西两翼和山区，发展劳动密集型、资源开发型、农产品加工和旅游等产业，促进县域经济发展壮大。三是充分运用国家鼓励外商投资欠发达地区的政策，引导珠三角地区劳动、资源密集型产业向东西两翼和山区转移，拓展发展空间。

　　注重创新机制

　　创新境外投资服务和监管机制。深化境外投资行政审批制度改革，创新服务和监管机制，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。重点推动信息、家电和轻纺等行业有品牌、技术、人才等优势的企业发展境外加工贸易和合作开发资源，鼓励更多大型生产企业和民营企业到境外设立销售网络和研发机构。

　　创新招商引资的方式与机制。采取走出去、请进来相结合的办法，逐步实现由大型综合招商转向经常性专业招商、网络招商，以及在目标国家和地区设立常设招商机构或聘用留学人员开展招商。充分发挥企业、中介组织的作用，推行业主招商、代理招商、以商引商、联合招商。

　　深化口岸监管模式改革，完善“大通关”建设工作机制。一是加快推进加工贸易联网监管。争取在2004年底以前，实现全省符合条件的加工贸易企业与海关、外经贸部门之间的联网监管，在此基础上，逐步实现外经贸、海关、外汇管理、税务、检验检疫等部门的加工贸易联网监管，形成“大通关”的机制，创造更规范、便捷、高效的通关条件，提高企业接单能力和竞争能力。二是深化口岸查验监管模式改革。积极推动省内海关不断完善陆路口岸“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，推动口岸现场通关作业流程改革深化。

　　建立健全国际贸易争端应对机制。抓紧建立和完善出口产品预警机制，不断完善政府、中介组织、企业“三位一体”的应对机制，准确和迅速掌握国外公平贸易调查案件的涉案企业和涉案金额等信息，提高工作的针对性和效率，营造公平、公正的贸易环境。

　　注重提升优势

　　提高加工贸易水平，逐步实现转型升级。着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我省，积极推动加工贸易加速转型升级，提高带动内资企业发展的能力，促进其“落地生根”。提升加工贸易企业技术开发和创新能力，提高加工贸易深加工程度，延长增值链条，扩大产业聚集和辐射效应，不断优化加工贸易产业、企业和产品结构。

　　促进现有外商投资企业扩大和提升。充分发挥现有外商投资企业的作用，在稳定和提高存量的基础上进一步扩大增量。充分发挥全省现有约10万家外商投资企业的优势，进一步营造“亲商”、“安商”、“富商”的良好投资环境，及时研究解决企业增资过程中遇到的困难和问题，争取其更多的增资扩股。注重发挥现有外资企业的示范带动作用，实现以商引商、以商带商、以商扩商。注重保护外商的合法权益。

　　促进外向型民营企业发展和优化。在充分发挥现有14000多家民营进出口企业作用的同时，赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权。加强协作，继续抓好国家和省有关扶持政策，提高培训、信息等服务水平，促进外向型民营企业加快发展和提高。积极鼓励民营企业与外商合资、合作，开展加工贸易业务，直接进入跨国公司的生产、销售网络，提高国际化经营管理的水平。

　　更好地发挥经济园区招商引资的载体和示范作用。我省各类经济园区有良好的设施、集中的管理和较完善的服务等优势，对外商投资有较强的吸引力和竞争力。要加强规划、建设与管理，集中力量办好一批潜力较大、能代表广东综合形象的示范园区。制订、修改和完善园区建设与管理的地方法规，提高消化、吸收和创新的能力，更好地发挥其在产业结构调整和区域经济协调发展中的示范、带动和辐射作用。

　　提高粤港澳经贸合作水平，推进“大珠三角”经济区建设。加强粤港澳三地交流与合作，多形式、多领域联合推介“大珠三角”，联合对外招商、开拓市场和开展跨国投资。更多地吸引港澳法律、会计、管理咨询、金融、旅游等服务业企业和专业人士进入我省发展，提升我省服务业和制造业的水平。加强服务，着力推动电脑整机、手机等行业在粤港资企业增资扩产，设立研发中心，开发有自主知识产权的产品，打造国际名牌，增强带动和辐射能力。

　　作者系广东省外经贸厅厅长