本报记者　李刚

　　“依法行政”是当前政府及其职能部门转变职能、由管理性政府转变为服务性政府所面临的重大课题，温家宝总理向十届全国人大二次会议所作的《政府工作报告》的字里行间就处处透漏出依法行政理念。然而我国依法行政尚处在初级阶段，社会上屡屡出现“违法行政”现象，依法行政任重道远。

　　2003年广州市国土资源和房屋管理局先后被广东省评为依法行政先进单位，被广州市政府、市人大评为立法先进单位。作为一个现代化大都市中“位高权重”的职能部门，其工作领域矛盾错综复杂，在“依法行政”方面，广州市国土资源和房屋管理局局长简文豪有其独特的心得。记者：国土资源和房屋管理工作错综复杂，有很多问题就是社会的焦点问题。有些地方的政府部门认为，一些“非常”的问题就应该采取“非常”的手段来管理，等到那些“非常”的问题解决之后，“依法行政”才能没有障碍。您怎么看待这个问题？

　　简文豪：我不同意这种观点，我切身的体会是，在国土资源和房屋管理工作方面有很多社会的焦点问题和历史遗留问题，就是当初用一些“非常手段”去解决“非常”问题留下的后遗症，如果我们还要坚持用一些“非常”的手段来解决这些问题，那势必又将矛盾留给了今后，所以我们一定要从现在开始坚持依法行政，虽然依法行政还任重道远，但千里之行，必须始于足下。记者：您认为“依法行政”的内容具体包括哪些？

　　简文豪：我想这包括很多方面，比如说转变政府职能，深化行政管理体制的改革，建立科学民主决策机制，完善和提高制度建设，理顺行政执法体制，建立高效的政府协调机制，完善行政监督制度，最后还应该不断提高公务员依法行政的观念和能力。但归根到底，我认为“依法行政”的核心应该把握住“转变政府职能”这关键点，由管理性政府转变为服务性政府。

　　记者：“由管理性政府转变为服务性政府”这句话说起来容易，做起来可不容易，为实现这个目标，广州市国土资源和房屋管理局已经或者将要怎样做？

　　简文豪：大家都知道，国土资源和房屋管理工作错综复杂，一些历史遗留问题和社会焦点问题本身无法可依；而有一些工作环节多，涉及面广，办起来不易。在2003年，广州市国土资源和房屋管理局重点抓了加强法规配套建设和简化环节，规范公共服务行为。记者：您认为这两方面工作在推进“依法行政”方面起到了哪些作用？简文豪：抓加强法规配套建设首先要做到有法可依，而规范公共服务行为则加强了机关人员的“服务意识”，这两方面可以说市国土房管局推行“依法行政”正式起步。在政策法规制定方面，2003年《广州市闲置土地处理办法》经修订后开始施行；《广州市申请使用建设用地规则》也由广州市政府印发实施；国务院《物业管理条例》从9月1日起施行后广州市也制定了相关贯彻的文件；2003年《广东省土地使用权交易市场管理办法》出台后，广州市国土资源和房屋管理局也制定出台了土地使用权公开出让、转让规则；9月26日，经广东省人大批准，颁布施行新的《广州市城市房屋拆迁管理办法》。这些政策法规的出台，在很大程度上解决了在处理一些历史遗留问题和社会焦点问题方面想“依法行政”却无法可依的尴尬局面。另外在简化环节，全面实行政务公开和公共服务行为规范方面。2003年，广州市国土资源和房屋管理局对51个行政审批项目进行了清理，21个项目被取消或改变管理方式，在8月取消房改房上市审核。我们由此也被评为广东省依法行政先进单位，被广州市政府、市人大评为立法先进单位。

　　记者：2003年只是广州市国土资源和房屋管理局“依法行政”的一个起步，接下来的路可能更长更艰难，你们将怎样继续推进？简文豪：今年我们抓的头一件事情就是“窗口办文”，我们要以“窗口办文”为突破口，切实改进工作作风，提高工作效能和服务质量，从根本上解决老百姓“办事难”的问题。

　　过去一些政府职能部门“办事难”是突出问题，国土房管局也不例外。一项业务可能因为要经过不同单位、不同处室、不同窗口的办理而让办事人员长期奔波，一旦有一点问题在某一个环节卡住，这件事可能就变得遥遥无期。现在广州市国土房管局提出“一站式”服务，所有的业务按合并、简化的办理流程办理，76项业务可由任一窗口办理，将过去老百姓四处奔波跑窗口变成所有业务实现内部流转，让我们的工作人员替老百姓跑。另外新的窗口办文工作模式实行局领导、处长和业务骨干一起值班制度，每天将有一个局领导、每个主要业务处室派一个处长，与业务骨干们一起办理各项业务，三级坐镇，现场督办。业务骨干处理不了的，立即报处长，处长处理不了的，报局领导；该由哪些处室相互沟通研究的，立即召集这些处长……

　　记者：老百姓衡量你们是否“依法行政”的一个重要标准，就是看你们对一些社会焦点问题和历史遗留问题的处理方面在新一年中是否有明显的突破，在这方面，您有什么切实可行的思路？

　　简文豪：广州市国土资源和房屋管理局将以维护公众利益为中心，协调理顺历史遗留问题，加大力度处理烂尾地拆迁补偿安置、房地产登记发证等热点问题。

　　具体的做法包括：严格执行2004年1月1日起实施的《广州市城市房屋拆迁管理办法》，防止出现新的烂尾地块、烂尾楼，切实保护被拆迁人的利益。制定实施相关配套规范性文件，进一步完善拆迁评估、监控资金、货币补偿等配套的规章制度。加强对拆迁补偿资金使用的监控和拆迁队伍管理的力度。认真协调处理烂尾地块的遗留问题，积极引导被拆迁户循法律途径保障自身权益，公开、公平、公正地解决被拆迁户的补偿安置。

　　另外，要深化整合房地产交易登记合署办公机构、场地、人员及业务，提高房地产登记发证效率。贯彻城市管理体制改革精神，加强基层房屋租赁管理机构建设，逐步实现管理重心下移，并严格房屋租赁管理，推进房屋租赁市场清理整顿。

　　记者：在2003年广州市各级消委会对所有行业投诉统计中，对房地产的投诉以464宗位列所有行业第二，仅次于邮购业。你们怎样通过“依法行政”对房地产市场进行有效管理，解决并规范房地产市场那些不尽人意的地方？

　　简文豪：房地产市场规范问题也是一个老问题了，进一步促进房地产市场的规范发展的“核心”是信息公开。我们今年将加大土地出让管理力度，落实新出让地块土地出让金一次性缴交政策，继续追收拖欠的土地出让金。进行城市地价动态变化数据采集、更新与维护，建立地价动态监测体系，继续促进土地二级市场的规范发展，逐步实行基准地价、标定地价、房屋重置价格的定期更新和公布制度。

　　另外还要加大物业管理执法力度，创造物业管理公司优胜劣汰的环境。依法清理整顿物业管理市场，对违规操作的物业管理公司依法进行处罚，公开曝光，实行社会监督。

　　组织进行房地产市场评估和分析，初步建立房地产市场预警预报体系，引导房地产市场的健康有序发展。逐步建立中介机构及中介从业人员的信用档案，继续加强房地产预售监控项目的巡查制度，重点监控停缓建项目，继续完善公开核发商品房预售许可证、商品房预售登记、抵押、查封、产权登记等商品房信息，加大对商品房违规销售行为的查处力度，逐步考虑对投诉集中的案件进行公开曝光。相信今年能够感觉到房地产市场的进步与规范。

　　《华南新闻》 (2004年03月25日 第一版)