本报记者　盛若蔚

　　不久前，人事部出台了《关于加快发展人才市场的意见》，推出一系列政策和措施加快发展人才市场，这标志着人才市场进入新的重要发展时期。近日，本报记者就新时期人才市场建设的相关问题，专访了人事部副部长侯建良。

　　消除限制　让人才合理流动

　　问：《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》强调，人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制要进一步消除。那么，这些限制怎样进一步消除？

　　答：当前，在人才流动中存在的限制主要表现为：单位所有制的残余，人才流动法制不健全，户籍制度的限制，社会保险制度的不衔接。这些都给人才流动带来“麻烦”。

　　解决这些问题应从多方面努力：继续深化人事制度改革，机关录用公务员必须公开招考，企事业单位聘用工作人员逐步公开招聘，这是打破限制的最有效办法；加强人才流动立法，做到违法必究；有关部门正在积极推进户籍制度的改革，很多地方已放开户籍准入条件，对引进人才实行了优惠政策；有关部门正在研究建立机关、企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，同时要逐步实现福利货币化。

　　问：您对人才市场与其他要素市场、人才市场与劳动力市场等相贯通如何理解？

　　答：这些问题需要实践和理论的深入探索，我只能谈点初步认识。关于市场贯通问题要分两个层面理解。一个是江泽民同志强调过的“培育与其他要素市场相贯通的人才市场”；一个是使现有人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场实现联网贯通，加快建立统一的人才市场。

　　这里需澄清两个认识误区：一是不能混淆上述两个“贯通”；二是不能把“贯通”简单理解为用行政手段合并。我认为各类人才市场之间的“贯通”，应该是“法则统一、信息沟通、各具特色、协调合作”，共同构筑具有中国特色的人才服务体系。

　　打造诚信　保市场健康发展

　　问：随着人才中介市场主体的多元化，人才市场的诚信问题日渐引人关注。请问人才市场的诚信体系应怎样建立？

　　答：的确，求职者、用人单位和中介组织中都存在不诚信的现象。有的求职者不实事求是地介绍自己，甚至伪造证件，搞假学历、假职称等；还有的在流动中侵犯单位的商业利益。有的用人单位不实事求是地介绍情况，或与求职者签订不公平的“霸王协议”，甚至签约后不履行协议。有的中介组织虚假招聘，肆意夸大规模和招聘单位的资质，甚至帮助求职者造假。

　　诚信为立业之本。解决好人才市场中的诚信问题，首先要大力营造诚信环境，必须在求职者、用人单位和中介组织中树立诚信观念。其次要加强人才流动中的诚信立法和执法力度。过去在这方面的立法偏重中介机构，针对个人的少，而且存在着重审批、轻监管的问题，今后要更侧重加强监管。同时，立法要对人才流动中的产权保护、商业秘密保护、培训赔偿等作出合理规定。当然，对人才在竞争对手单位之间的流动也要适当限制。还要研究建立用人单位和个人信用档案服务系统，反映单位在用人方面和个人在求职方面的信用历史。

　　改革创新　按市场规则办事

　　问：全国人事厅局长会议对人才市场管理体制的创新作出了部署。那么，人事部将如何“推进政府所属人才服务机构的体制改革”？

　　答：推进政府所属人才中介机构体制改革，关键是要做到“政事分开、政企分开、管办分离”，核心是提高人才中介机构的市场竞争能力，但这需要一个过程。中国的人才市场最先是由政府启动的，也就是政府办“市场”。随着人才市场的发展，这种情况必须逐步规范，按市场规则来办市场。特别是加入世界贸易组织后的新形势，要求对人才市场管理体制进行改革。这项改革很复杂，因此在改革方式上，我们鼓励探索，不搞“一刀切”。实践中，现在大体有两种模式：一是经营性业务和公益性业务分由两个机构承担；二是业务先分开，但仍由统一的人才中心管理，由人才中心投资或与他人合资成立经营性公司，但两方面的业务和财务要分开管理。总之，改革的目的是提高人才市场的市场化程度，增强国有人才中介机构的实力，做大做强，占据市场主导地位。政府须站在管理市场角度，加强对改革的指导。

　　积极探索　促“新锐”快马扬鞭

　　问：如今，网上人才市场越来越受重视，今后网络人才市场将向何处发展？

　　答：网上人才市场是发展趋势，人事部门很重视。这几年经过努力，全国各级政府人事部门所属人才中介机构共拥有人才网站930多个，建立了2万多个人才信息计算机数据库，网站访问量不断攀升，去年已超过8亿人次。与有形人才市场相比，其优势在于方式简单快捷，信息容量大，不受地域和场所限制。去年特别是非典期间，在为高校毕业生就业服务方面，网络招聘发挥了独到作用。

　　下一步，要考虑解决好信息网络互联互通的技术问题，研究制定统一的技术标准和技术规范。人事部正在研究修订全国人才市场供求信息分类标准，将人才信息发布、使用等标准统一起来。

　　另外，要提高人才中介互联网信息服务功能。现在对网络人才市场的利用还仅停留在信息的收集和发布上，将来要逐步发展在网上报名、进行能力测评和考试等网上招聘业务。

　　今年，人事部将开始人才公共信息网的建设，建成以后，首先为高校毕业生就业服务，并逐步扩大到为留学回国人才、军转干部择业提供服务。

　　《人民日报》 (2004年03月25日 第十版)